财政政策效果.ppt

宏观经济与微观经济 叶红雨 第十五章 财政政策和货币政策 财政政策 货币政策 政策组合 第一节 财政政策及其效果 引言 财政政策 财政政策实践案例 财政政策效果 引言 财政政策的再分配效应 中国实践： 从紧的税收政策 扩张性的支出政策：公务员加薪、中西部大开发 美国实践：布什减税政策：降低所得税税率 同时削减福利开支 谁受益？谁受损？ 宏观经济政策效果的不确定性 财政政策与货币政策能够在多大程度上影响经济，实现政策目标？政策的实施到出现效果存在多大的时滞？ 财政政策 ——政府主要运用政府支出和税收变动来调节经济的政策工具。 30年代凯恩斯主义出现之前，财政政策的目的：为政府支出筹资，追求预算平衡；自从政府承担稳定经济的职能之后，财政政策不仅要为政府支出筹资，还要调节经济，以实现稳定。 一、构成：（涉及G、T和公债） （一）财政支出政策 1、政府对商品和劳务的购买：G。例一——军需品和警察装备的购买。例二:公共工程支出——政府投资兴建公共设施，但不是“形象工程”。 2、转移支付：TR （二）财政收入政策 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12% 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中征收。我国为17% （三）公债（Public Debts) 是政府举借的债务，包括内债与外债。 1、分类：按偿还期限划分 （1）短期公债：3个月、6个月、1年 （2）中期公债：1～5年 （3）长期公债：5年以上，40年，永久 2.对公债的争议（公债哲学：公债存在的必要性和可行性） （1）公债虽然是政府的债务，但是由纳税者负担。公债不仅是加在当代人身上的负担，而且是加给下一代人的负担，是当代人提前支取下一代人的面包； （2）由于提高税收方面的困难，政府不得不多印纸币，造成通货膨胀； （3）公债增加意味着公众以公债形式占有的财富的比例增加，而以不动产形式占有财富的比重减少，而人们拥有的实物资本减少，不利于经济的长期增长。 然而，一些经济学家认为，公债问题比想象的要小得多 首先，对公众而言，作为公债的购买者，他们拥有公债的债权，作为纳税人，又欠下自己的债务，除外债外，所有债权、债务都可看作自己欠自己的债，一笔勾销； 其二，国家长期存在，完全可以用发新债偿还旧债，不存在一次性偿还债务的压力； 其三，美国的统计资料表明，只要不用于战争与浪费，而是潜心用于刺激经济发展，只要经济增长大于国债增长，举债是值得的。 二、财政政策的运用 （一）原则：逆经济风向行事 1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G，减少T，从而AD增大，就业扩大 2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失 （二）具体运用：斟酌使用的财政政策 1、经济萧条时期，采用松政策 2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出 松政策 (1)减税 （2）扩大政府支出 （三）自动稳定器（Automatic Stabilizer) 亦称内在稳定器，是指财政制度本身所具有的能够调节经济波动，维持经济稳定发展的作用。 它能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，从而减轻以致消除经济波动。 财政制度的这种内在稳定经济的功能主要通过以下三项制度 累进税制度 政府转移支付制度 农产品价格维持制度 1、自动变动的税收：个人与公司所得税 萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑ 2、政府转移支付： 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑ 3、农产品价格维持制度 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限）的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。 （四）功能财政与公债 1.西方传统思想：政府预算平衡。 三阶段：年度平衡预算、周期平衡预算、充分就业平衡预算 2.功能财政：追求无通胀的充分就业 主张财政预算不在于追求政府收支平衡，而在于追求无通货膨胀的充分就业。 为了实现这一目标，预算可以是盈余的，也可以是赤字。对于出现赤字，不能通过减少支出与增加税收来解决，