深化國税工作创新.docVIP

深化国税工作创新 XX市国税局自2003年起，正式开展了“创新贡献活动”，迄今已经10年。10年创新路，得失几何？下一步如何走？笔者拟回顾、盘点十年创新工作成果，结合新的形势，对下一步深化国税工作创新工作做一思考。 一、十年创新工作回顾 （一）背景及历程 2003年9月1日，市局下发了X国税发【2003】191号文件《XX市国家税务局关于开展创新贡献活动和合理化建议活动的实施意见》，拉开了有组织地开展创新贡献活动的帷幕。背景是根据党的十六大“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，倡导务实创新，以尊重民意、推进民主科学决策、落实“基层最有发言权”为基本目标，以健全激励机制和工作创新机制为重点，激发群众的首创精神，以求实现工作持续改进。其时，创新贡献和合理化建议两个活动并列，创新贡献侧重围绕年度重点工作，组成项目组，立项公关，破解工作中的突出矛盾和问题；合理化建议侧重围绕工作细节，出“金点子”，虽然也强调立足于本职岗位，自己干、自我挖掘潜力、改进工作，但也不排除从第三者角度观察工作，给他人提建议，希望他人改进工作。两项活动自2003年开展第一次评审，2006修改评审办法，分设单位创新和个人创新奖；2009年起对合理化建议不再评审表彰；2012年对评审办法进行比较大的修改。 （二）特点、主要经验和不足 一是持续时间长，参与面广。一项制度或者是活动，能够坚持10年之久，实属不易，说明这项活动确有必要，没有随着时间、形势的变化而改变，也说明领导层、参与者（广大干部）对这项工作的认可；从参与面上说，创新活动几乎涵盖了所有的税收工作，包括业务工作、行政管理和后勤服务等，就是说，税收工作的每个岗位、税收工作的每个角度，都可以创新，极大地鼓励了干部们的积极性，从每年申报项目来看，也比较稳定（见表1）。 二是与重点工作结合紧密，亮点频现。翻阅十年创新成果，无异于是十年亮点工作展，十年来，我们耳熟能详的一些亮点工作，包括在全国率先推出、得到各级充分肯定的工作，一些新的改革措施、新的工作模式的开辟，都涵盖在年度创新贡献项目里，比如，2003年度“内部网站建设应用，实现行政管理新突破”就是我们现在每天都用的内网办公系统的初始；2003年全方位税收质量管理体系、税税通品牌推出；2004年分类管理、一户式管理、科级干部任期制、国地税联合税务登记；2005年四小票管理、两级数据分析、以查促管、三诚服务；2006年一体化联动实施、综合数据管理系统开发；2008年税法援助制度；2009年纳税安全服务；2010年模板化、痕迹化风险防控、博士解税、国地税全面协作等项目的推出，串起了耀眼的珍珠项链。 三是组织力度呈现一个波浪型。十年风风雨雨，再好的一项制度，执行力也很难保证始终如一，为确保这项制度活力，2005年启动“阶段性督查”，对各局落实情况进行调度；2006年运用“创新贡献项目简报”形式对项目运行情况进行跟踪问效，扩宽影响、互相借鉴。从组织评审上来说，始终做到了从严把关，宁缺毋滥，奖项评定数量不固定，2007年一等奖出现空缺。 四是越来越注重成果转化。毋庸讳言，初期的评审较为注重程序，规定上半年要立项，运行半年以后才能参加评审，但转化力度不大，虽然呈现的是一种“百花齐放”局面，但“花开花谢在自家”的情况多一些；编辑的创新贡献成果汇编（即《滴水集》第一辑）也是以鼓励先进、倡导创新为主，影响力不大，而2012年以来，随着办法的调整，更多注重成果转化，明确了四条转化措施。 五是奖励力度加大。从初期的最高3000元奖励到3万元再到5万元，并且物质奖励与精神奖励兼顾，在目标考核中还予以加分，体现了与时俱进，也保证了这项工作的活力。 六是合理化建议活动逐渐萎缩，在创新贡献中源头作用发挥不够。其实创新贡献和合理化建议活动本来是相辅相成的，不少合理化建议就是创新项目的源泉，2009以来没有对合理化建议进行专项表彰，特别是近年来转办效率、效果不好，“不采纳”和“未办理”的项目逐年上升，挫伤了干部参与积极性，（见表2）这项工作从某种意义上讲已经名存实亡。 表1： 2003-2012年创新贡献项目申报及获奖数统计表 年份 申报数 获奖数 通报表彰数 单位 个人 单位 个人 单位 个人 2003 10 17 2004 92 19 9 2005 48 13 15 2006 29 25 15 8 11 16 2007 36 27 15 10 16 17 2008 26 14 15 10 11 2009 39 36 17 12 2010 30 42 16 16 2011 32 53 14 16 2012 38 54 12 16 6 7 表2： 2003-2012