论采矿权构造分析在明晰其产权中的效用..docVIP

论采矿权构造分析在明晰其产权中的效用. 　　【摘 要】文章全面了剖析净采矿权、采矿权交易和采矿权为主的矿山企业等采矿权构造，是重构采矿权产权体系及其物权属性的必要条件。明晰矿产私人产权与行政特许的各自范围和对象，是采矿权产权界定的重要内容。 　　【关键词】采矿权；产权明晰；结构分析；负外部性 　　政府的同一职能机关是矿产资源的公共管理者和所有权处分者，采矿权的同一许可手续是矿产开采的市场准入证和矿产产权证。公共管理权力与私人产权权利融入一体，权利产生权力退化为权力产生权利。官商结合、资源浪费等就缘于采矿权产权的如此混乱。本文试图通过对采矿权构造分析以重构采矿权产权制度。 　　 　　一、采矿权负外部性内部化的主要途径是清晰地界定产权 　　 　　矿产资源配置效率极低，主要是矿产资源在市场外交易而产生的经济外部性。“有害的外部性被定义为一个或更多人的自发行为未经第三人同意而强加他们的成本或收益。”在法律和经济学中，“给予他人收益”的外部性不多。在采矿权的外部性中，只表现为负外部性。“负外部性意味着权利主体没有承担其行为的全部成本，部分地强加于他人身上。”采矿权负外部性主要是采矿权人不为损害别人付出代价，所以几乎不进行自我约束。在经济的外部性领域里，采矿权负外部性的程度和范围惊人。 　　1． 采矿权主体的掠夺性开采对不特定群体产生的负外部性。矿产资源配置价格的象征性，使开采者有资格选择乱挖滥采、挑肥丢瘦的掠夺式占有方式，将所有当代人和后代人可用矿产资源耗竭的趋势形成，危害到可持续发展战略的实施。负外部性的结局是既没有矿产资源配置的帕累托效率，也失去了他人占有矿产资源的公平。 　　2．采矿权主体权利的行使对特定的他人产生的负外部性。首先，采矿权行使对特定他人土地使用权的占有或妨害。在他人房屋、水田、渠道的地下穿过所需要的地下使用权，很少与他人谈判交易，塌陷以后得到赔偿和恢复的很少。其次，采矿行为对矿区周围特定他人环境的妨害。矿产开采中的矿碴、含矿物的地下水排出以及排气排污等。由于环境影响迟滞都没有计入采矿的成本。最后，部分矿主为追求暴利而逃避安全投入。矿难了结和环境治理由政府埋单。 　　3．采矿权的寻租成本转嫁他人后产生了的负外部性。“寻租”使社会强势集团最有可能从有自由处分资源的行政机关那里获得低廉的矿产所有权，还能得到行政机关在矿产所有权价值实现过程中的保护。“寻租”成本来源于矿产资源实际价值与授予时象征性价格差的一部分，是国有资产大量流失的部分量值。是用他人的钱买权，让他人背负着被转嫁的“寻租”成本。 　　采矿权“外部性最主要的特征是存在人们关注但又不在市场上出售的商品。”市场外交换，不可能以准确的价格信息反映产品的需求去向。“在完全竞争的经济中，资源能够按照社会最有价值的方式得到利用。如存在外部性不经济，个人和公司并不为一定的资源支付真实的费用，但其它人和企业却由于前者的利用而付了费”。 使采矿权外部性内部化的途径是清晰地界定产权。“有关外部效应的实际问题，一般都是在产权未能很好地界定的情况下发生的。”“我们必须做的一切就是确保初始的财产权得到明确界定，尔后，人们就能通过正常的方式交换财产权，以防止外部效应。” 　　 “产权不是指人与物的关系，而是指物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系”。“产权界定就是要在各种稀缺资源上设定产权，使之由特定的主体支配和承担，并且明确规定权利的内容及效力”。在稀缺的矿产资源上设定产权以内化其负外部性，不仅要完成产权的初始界定，还要通过对产权界定后内化外部性效果的考核而创新界定内容和方式，并以公共政策或法律的形式固定下来以逐步形成合理的产权制度。认同采矿权产权安排以及影响外部性内部化的重要性，其基础性工作是全面弄清被界定对象的采矿权结构状况。 　　 　　二、全面认识采矿权的构造是清晰地界定产权的必要条件 　　 　　采矿权及其价值实现过程由三个块状结构组成：净采矿权、采矿权为主的矿山企业与采矿权各环节的交易。 　　 　　（一）净采矿权的客体是特定而可分的矿产 　　首先，采矿权的客体是特定的。崔建远教授认为：“在说明矿业权属于准物权时，其衡量标准是客体的不特定性。”因此，“矿业权的客体是复合性的，即特定矿区的地下部分与赋存其中的矿产资源”。其分析方法是将采矿权与探矿权捆绑成矿业权，为照顾探矿行为对象的不确定性而淹没了采矿权客体的特定性。当采矿权从虚化的矿业权中解放出来后，裸露的采矿权客体一目了然，“不特定性”和“复合性”于采矿权根本不存在，“特定矿区的地下部分”也不是采矿权的客体。 　　其次，采矿权的客体是具体的。“矿产资源实