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浅议转型中的基层财政问题 [摘要]农业税取消后，我国乡镇财政功能定位面临着新情况。作者以河南省潢川县某镇为例，从财政结构变化、服务功能转变、政府机构改革的延续与配套三个方面引导出乡镇财政转型的必要性。进而提出乡镇财政职能定位，主要涵括公共产品、财政资源配置效率、财务决策支持、监督职能四个方面。最后，作者提出实践构想：理顺管理责任关系、财政机构设计、培育税源，使乡镇有财可取、有财可用，发挥出最大的财政功能。 [关键词]乡镇财政 功能 转型 [Abstract]After agriculture taxes being exempted, the function and orientation of the finance of the grass roots face new condition and challenge. The writer take one small town of HuangChuan County He Nan Province as an example. The essay, ranging from the three aspects including the change of finance structure, the change of service function to the continuity of government reform, lead to the necessity to the foundamental financial reform. Thereby, the orientation of the finance of the gross roots is put out, mainly including public products, the efficience of settlement of the finance resource, finance, and supervising function. At last, the writer give out some conceive of practice: the writer define management and responsibility, finance department design and informatization source arrangement and bear taxes spring in order to have finance to own and make most use of finance. [Key Words] foundamental finance, function, reform 目录 一、基层财政转型的必要性 （一）乡镇财政收支结构变化 （二）服务功能的需要 （三）作为政府机构改革的延续和配套 二、乡镇财政职能的定位 （一）围绕公共产品中心展开 （二）以资源配置效率评估为创新课题 （三）发挥财务决策支持职能 （四）发挥财务风险监督职能 三、实践构想 （一）理顺管理模式，澄清责任关系 （二）提高财政机构本身的工作效率和工作技能 （三）积极开辟税源，做实乡镇财政 参考文献： 1、张立承、李秉龙:《中国乡镇财政运行机理研究》,《中国农业经济评论》第2卷第1期。 2、林万龙:《中国农村社区公共产品供给制度变迁研究》,中国财政经济出版社, 2003年。 3、陈锡文主编:《中国农村公共财政制度:理论·政策·实证研究》,中国发展出版社, 2005年。 4、孙谭镇、朱钢:《我国乡镇制度外财政分析》,《经济研究》1993年第9期。 5、樊纲:《论公共收支的新规范- 我国乡镇‘非规范收入’若干个案的研究与思考》,《经济研究》1995年第6期。 6、贾康、白景明:《乡镇财政解困与财政体制创新》,《经济研究》2002年第2期。 7、周飞舟、赵阳:《剖析农村公共财政:乡镇财政的困境和成因- 对中西部地区乡镇财政的案例研究》,《中国农村观察》2003年第4期。 8、周业安:《乡镇财政支出管理体制改革的理论与对策》,《管理世界》2000年第5期。 9、赵树凯:《困局中的乡镇财政- 10省(区) 20个乡镇调查》,国研网报告(2004) 。 10、刘乐山,何炼成.取消农业税后的乡镇财政困难问题研究[J].经济体制改革,2005(3) 11、陈纪瑜,赵合云.取消农业税后乡镇基层财政体制亟待创新[J].财经理论与实践,2004(7)12、贾康,白景明.乡镇财政解困与财政体制创新[J].经济研究,2002(2)13、李金铠.取消农业税后农区乡村财政的危机与改革[J].财政研究，2005(