清潔发展机制下造林或再造林项目的额外性问题探讨.docVIP

清洁发展机制下造林或再造林项目的额外性问题探讨 武曙红1、张小全2、李俊清1 (1.北京林业大学资源与环境学院;2.中国林科院森林生态环境研究所) 摘要:清洁发展机制是国际社会应对气候变化所采取的一种重要的合作机制。其额外性问题是缔约方会议谈判中备受关注和最具争议的焦点之一，额外性准则和评价方法是CDM方法学的核心问题之一。该文在文献调研的基础上，对CDM林业项目特别是造林或再造林项目的额外性的基本含义、类型、评价方法及其合理性和可操作性进行了分析，以期对我国准备和实施CDM造林或再造林项目有所裨益。 关键词:清洁发展机制;额外性;造林;再造林 中图分类号:5757.4 文献标识码:A 文章编号:1671-6116(2005)-02-0051-06 一、背景 为缓解全球气候变化，保护人类生存环境，1992年联合国环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》(United Nation Framework Convention onClimate Change，简称UNFCCC)，目的是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平”Dl。为实现上述目标，1997年12月，UNFCCC第三次缔约方大会通过了《京都议定书》，为附件I所列缔约方(主要为发达国家)规定了定量的温室气体减限排义务，即在2008-2012年间的第一承诺期，附件I缔约方温室气体排放量至少比1990年降低5%。同时，《京都议定书》确立了三种灵活机制，即联合履约(Joint Implementation，简称清洁发展机制(The Clean Development Mechanism，简称CDM)和排放贸易(Emissions Trading，简称ET)，使发达国家可以通过这三种机制在境外取得减排的抵消额，从而以较低成本实现减排目标，缓解其国内减限排压力。在这三种机制中，只有CDM是附件Ⅰ缔约方与非附件Ⅰ的缔约方(包括中国)之间的合作机制，其目的是协助非附件工的缔约方实现可持续发展，并对实现UNFCCC的最终目标做出贡献;同时协助附件I缔约方实现其承诺的温室气体减排指标。通过实施CDM项目，附件I缔约方可以获得项目活动产生的核证减(CertifiedEmission Reductions,简称CERs )，并可将其用于履行其承诺的减限排义务;非附件Ⅰ缔约方可以从附件Ⅰ缔约方获得额外的资金或者先进的环境友好技术，作为参与项目的回报。根据“马拉喀什协定”中关于“《京都议定书》第12条清洁发展机制的方式和程序”的第17/CP.7号决议，在第一承诺期，土地利用变化和林业CDM项目只限于造林或再造林项目CDM机制的确立，可弥补我国林业生态建设在资金和支撑技术方面的短缺，同时对国内林业发展模式和资金筹措也具有重要的借鉴意义。如果一个发达国家从CDM项目中获得了一定数量的CERs，意味着它可以在国内少减排或多排放相应数量的温室气体。由于发展中国家不承担减限排义务，为了防止CDM的设立破坏(京都议定书》的环境完整性，《京都议定书)还规定，CDM项目产生的减排量，必须由缔约方会议指定的经营实体进行核查和核证，以确保该项目活动产生的减排量相对于没有该项目活动的情景(即基线情景)下的减排量是额外的。这就是CDM的额外性问题。尽管“马拉喀什协定”第17/CP.7号决议和第9次缔约方会议第19/CP.9号决议分别重申了CDM项目、CDM造林或再造林项目的额外性问题，对额外性提出了一般的指导原则，但其只是对狭义的碳汇额外性及额外于官方发展援助的资金额外性进行了原则性规定，并没有对额外性的内涵、外延和评价方法进行详细的阐述。由于CDM额外性问题还涉及其他如投资、政策、环境和技术等方面的问题，所以不能直接套用《京都议定书》第12款第5条(c)“排放减少应额外于在没有项目活动的情况下(基线情景)产生的任何排放减少量”这样一般性的提法来评价CDM项目的额外性。不同国家和利益集团为维护自身的利益，对CDM中定义的额外性采用了不同的理解和判断准则，并根据这些准则制定了具体的评价方法。本文在分析国内外CDM造林或再造林项目额外性的解释、所涉及的各种类型、评价方法及其所产生的影响的基础上，对CDM造林或再造林项目的额外性种类、内涵和评价方法进行了分析，以期对我国准备和实施CDM造林或再造林项目有所裨益。 二、额外性的基本含义 额外性问题是在1995年UNFCCC第一次缔约方会议讨论制定共同执行活动 (简称AIJ ， ActivitiesImplemented Jointly)的规则时提出的。在其第5/CP.1号决议中规定，AIJ应该给减缓气候变化带来真实的、可测量的和长期的环境效益，而这些效益在没有此类活动(AIJ)时，是不可能产生的[al0(京都议定书》要求CDM项目要符合“额外性