论失业保险在减少城市贫困中的作用..docVIP

论失业保险在减少城市贫困中的作用. 摘 要：城市贫困是困扰政府和城市居民的一大难题。着重阐述了以下问题：我国城市贫困的概况，为什么要反城市贫困，如何通过失业保险有效解决城市贫困等问题。 　　关键词：城市贫困；失业保险；促进就业nbsp; 　　 　　贫困问题是全球关注的长期性、综合性的问题。在科技高度发达的今天，贫困仍几乎在所有国家都存在。我国的城市贫困问题是相当严重的，这不仅会影响人们的生活质量，还会引发一些社会问题，解决贫困问题是我们迫在眉睫的任务。 　　 　　1 我国城市贫困的概况 　　 　　1.1 城市贫困的界定 　　贫困是一个复杂的社会问题,其内涵十分广泛。从不同角度和不同发展时期对贫困可以做出多种定义。传统的贫困定义主要是收入贫困,即收入水平低下,不能维持基本生活。国际广泛采用的贫困定义是世界银行在以“贫困问题”为主题的《1990年世界发展报告》中给出的参照定义:即“缺乏达到最低生活标准的能力”。通过收入和支出的最低生活标准来表示,贫困不仅是物质上的匮乏,而且还包含低水平的教育和健康。世界银行《2000/2001年世界发展报告》则将贫困的概念进一步扩大,不仅包含以上内容,还包括风险和面临风险的脆弱性,以及不能表达自身的要求和缺乏影响力。在国内学者中比较一致的定义认为,中国城市贫困是在特定的社会背景下城市部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利,并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。 　　1.2 我国城市贫困的现状 　　近年来我国的贫困人口不降反升，贫困面继续扩大。据民政部统计，20世纪80年代初期，每年由政府定期定量救济的城市贫困人员一般在60一80万之间，20世纪90年代初，全国城镇集体企业职工(包括在职、下岗和离退休人员)家庭人均收人低于最低生活保障标准的共329万人。而截至2007年8月全国城市居民最低生活保障人数为2236.1万人。 　　总之，城市的贫困问题已经成为影响很多居民生活、影响社会和谐的一大难题。 　　 　　2 失业是导致城市贫困的重要因素 　　 　　城市贫困的产生是有着多方面原因的。有经济的，社会的，当然还有家庭和个人自身的原因，并且这些原因都是相互联系，相互作用的。但综观国际国内，城市贫困往往源于失业。我国也不例外。 　　由表可以看出，现在城市贫困居民的主体，已经由传统的“老四类人(孤、老、残、幼)”，转变为“新四类人(下岗、失业、在岗、退休)”。大量人群失去工作或不能就业，进而陷入贫困。显然，失业是引发城市贫困的重大原因。 　　而城市贫困又会带来很大的社会影响：城市人口，一旦失去就业岗位，没有社会保障的扶助，或者扶助力度不够，再加上他们的密集程度、文化水平及敏感程度都高，也就容易引发一系列的社会问题，甚至形成一种贫困的恶性循环圈。因此，城市贫困是摆在政府和人民面前的重大难题，需要各方面共同努力，逐步减少城市贫困，妥善解决这个问题。 　　 　　3 失业保险在减少城市贫困中的重要作用 　　 　　社会保险中的养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险，都是在预防贫困的产生，或者在贫困产生后，对贫困者脱贫有重要作用。但其中多数是对陷入贫困的居民暂时的补助，受之以鱼，为其“输血”，但没有受之以渔，帮助恢复其自身的“造血”功能，不能从根本上帮助其摆脱贫困。要解决城市贫困问题，从根本上说，还必须落实到个人或家庭的就业问题上来。 　　3.1 发挥失业保险金的经济杠杆作用，促进就业 　　从某种意义上来说，失业保险金是促进再就业的重要经济杠杆，用活用好这种经济杠杆，形成了杠杆的整体效应，对推动再就业工作是有促进作用的，具体有以下几种方式： 　　（1）实行差别性的失业保险金给付期限和标准。按失业期限长短确定失业保险待遇给付标准。失业时间越短，给付标准就越高。例如法国规定，最初的失业金待遇为日基准工资的57.4%，其后则每4个月调低一次。这样有利于促使失业者积极寻找新的就业岗位。另外，为了使有限的失业保险基金发挥更有效的保障能力，可以对不同年龄的失业人员实行不同期限的失业救济。对于逾期仍未能就业者，可以纳入最低生活保障系统给予救助。对工龄长短不同，工作业绩不一，缴纳社会失业保险费用数量不等的失业者，发放的失业保障金也应有适当差别。这样一方面可以刺激失业者尽快就业，节约基金开支，另一方面考虑到了大龄失业者的实际情况，体现了社会公平。（2）实行浮动性的失业保险税征收制度。这种做法的目的在于抑制雇主大批解雇员工。美国实施的“浮动失业保险税征收制度”在这方面具有一定的代表性。其做法是，按联邦政府规定，企业为员工交纳失业保险税的基本比率一般为企