论职务犯罪与预防..doc

论职务犯罪与预防. 内容提要 近二十年来，我国的社会主义现代化建设和改革开放事业取的了巨大的成就，各项事业都取得了长足的发展，可谓是硕果累累；然而，伴随着巨大的辉煌，腐败现象的黑影也在不断地扩展，逐渐向各领域、各行业渗透，特别是职务犯罪呈蔓延之势，特别是近几年，由于社会经济的高速发展，有些人的人生观和价值观也随之发生了重大的变化，价值取向也发生了变化，权力至上，金钱至上的思想严重，争权夺利、以权谋私的行为时有发生，这也引起了党中央和社会各界的关注。单纯地对职务犯罪进行打击不能从根本上解决问题，为了能从源头上堵塞漏洞，杜绝职务犯罪的发生，开展职务犯罪预防工作也就成了研究的重要课题。 从近几年的工作实践看，我们的学术界和专门机关在预防犯罪方面作了许多有益的探索，并且取得了一定的成效。但是现实中由于职务犯罪的多样性，仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题，这就要求我们对职务犯罪有一个全面的认识，更深层地研究职务犯罪的特点，只有在全面把握职务犯罪的概念和特征的基础上才能更好地预防职务犯罪，这样才不至于误入歧途。本文既围绕职务犯罪的特点及职务犯罪的原因等方面浅谈自己的看法，同时也对如何预防职务犯罪提出了自己的建议，希望与广大有识之士在探索预防职务犯罪方面共同努力。 近二十年来，我国的社会主义现代化建设和改革开放事业取得了巨大的成就，然而，伴随着巨大的辉煌，腐败现象的黑影也在不断扩展，特别是职务犯罪呈蔓延之势，已引起党中央及社会各界关注。对于职务犯罪的预防也随之成为了研究的重要课题，从近几年的工作实践看，在预防职务犯罪方面作了许多有益探索，取得了一定的成效。但现实中仍然存在着一些需要澄清的认识和亟待解决的问题。要搞好预防职务犯罪，必须职务犯罪有充分的认识。 一、职务犯罪的概念和基本特征 关于职务犯罪的研究，是一个世界性课题。对职务犯罪的概念，世界各国都有自己的称谓与说法。如泰国，把职务犯罪称为渎职罪，并把它分为“行政渎职罪和司法渎职罪”两大类；罗马尼亚，把职务犯罪称为“职务上的犯罪”或“与职务有关的犯罪”等。除此，各国对职务犯罪的类罪、个罪的称谓上，更是五花八门。 我国法学界，对职务犯罪的解释也是多种多样的。主要有以下几种观点：①所谓职务犯罪“是指国家公职人员或视同公职人员利用职务上的便利，或滥用职权、不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，并依照刑罚应当受到刑罚处罚的行为”②“所谓职务犯罪，又称职务上的犯罪的是指具备一定职务身份的人故意或者过失地实施与其职务之间有必然联系的、触犯刑律应受刑罚处罚的各种行为的总称”；③“所谓职务犯罪,是指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人员利用职务上的便利进行非法活动,或者对工作严重不负责任,不履行或者不正确履行职责,破坏国家对职务行为的管理职能,依照刑法应受到刑法处罚的犯罪行为的总称”；④所谓职务犯罪“是指国家工作人员利用职务上的便利进行非法活动，或者玩忽职守，从而侵害国家机关管理秩序的正常活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为”；⑤“国家工作人员职务犯罪，在刑法学上又称渎职罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利条件或由于职务上的疏忽，而侵害国家机关的正常活动，致使国家和人民利益遭受大损失的犯罪”；⑥“职务犯罪，行指国家工作人员和依法从事公务的人员，利用职务上的便利，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务活动管理职能，致使国家和人民的利益遭受重大损失，依照刑事法律应当受到刑罚处罚的行为”等。最简洁的说法是：“职务犯罪是指行为人的犯罪行为与其职务相关各种犯罪。” 我国对职务犯罪的认识与惩处，具有久远的历史。早在上古时期就有惩治官吏的职务犯罪立法。可以说，有阶级、有国家就有惩治职务犯罪的法律现象存在。战国时期韩非子主张“明主治吏不治民”；唐律把职务犯罪称为“公罪”。以后的各个朝代，为了维护自己的统治地位，对职务犯罪的立法与惩罚，更加系统化、严厉化。 综上，目前在中外职务犯罪的概念的研究中，虽然称谓不同、解释名异，但已经有了许多共识。①职务犯罪的主体是指国家任命与委托从事公务的人员，虽然，各国有范围大小之分，但以从事国家管理、行政事务、司法活动等的有关工作人员为主体问题上，其本是一致的。②其行为的界定上，必须是与行为人职务有密切的、不可分割的联系。就是说与职务无关的行为，即是违法，不能构成职务犯罪。只能是什么行为，触犯什么法律，就定什么罪。③其行为方式可以是作为，也可以不作为或不正确作为，如滥用职权、逾越职权，以权谋权等行为。职务犯罪的基本特征 1、职务犯罪的主体标志，离不开“职务”二字。如前所述，我国目前职务犯罪的主体主要界定在从事公务的国家工作人员的范围之内。新刑法有的职务犯罪还限