深化税制改革 提高宏观税负水平==.doc

深化税制改革 提高宏观税负水平== 宏观税负指一个国家的总体税负水平，一般通过一个国家一定时期内税收总量占国内生产总值GDP的比重来反映。宏观税负的高低，体现了政府在国民经济总量分配中集中程度的大小，也表明政府社会经济职能及财政职能的强弱。科学合理界定一定时期的宏观税负水平，对于保证政府履行其职能，促进经济的发展有着重要的意义。 　　一、我国现行宏观税负状况分析多年以来，我国税收占GDP的比重不断下降，财政赤字不断增加，另一方面，企业生产经营困难，要求减轻重负的呼声日益高涨。 　　要解决企业负担沉重和财政困难并存这一矛盾，就必须科学合理调整我国的宏观税负水平。从发展中国家税负水平一般情况来看，15%棗-20%这个区间的宏观税负水平较为适宜。因此，在完善税制的基础上，将我国税收占GDP的比率提高到20%左右是合理的。同时，在减轻企业非税负担的基础上降低政府收入占GDP的比率，使企业总体税负有所降低。 　　二、影响宏观税负下降的原因 　　（一）经济结构的调整建国以来，我国实行的是轻税政策、稳定负担、合理负担政策；国家已确定加强农业基础，稳定农民负担，大力加强第三产业等方面的大政方针。第一、三产业必将以较快的速度增长，在GDP中的比重也将不断提高，而增加第一、三产业的税负又要受到多方因素的限制。因此税收收入占GDP的比重下降的趋势是显而易见的。此外，我国GDP总值中有相当大的一部分属于低税产值和无税产值，低税产值的增长不会带来税收的同步增长，而无税产值的增长不仅不能增加税收而且在计算GDP总值时又加大了基数。 　　（二）税制设计存在问题1994年税制改革的设计是以流转税和所得税为双重主体的税种。从目前运行状况来看，流转税和所得税在整个税收收入中所占比重不协调，所得税所占比重过小，其高收入弹性功能没有充分显现出来。目前，我国已形成了以公有制为主体，多种经济成分形式并存的经济格局，但税收政策和征管措施并未完全适应这一变化，非国有经济成分产值占GDP的比重迅速增长，但没有提供与其发展速度相应的税收收入。另外，我国国民收入分配出现向居民个人倾斜。向非生产领域倾斜，导致居民个人所得和非生产性行业的收入占国民收入的分配比例越来越高，而我国税收政策是重企业税收、轻个人税收、重生产行业税收、轻非生产行业税收，使得税收收入难以实现与GDP同步增长。 　　（三）预算管理体制存在问题近年来，各级政府及有关部门批准的各种行政性收费和基金，集资过多，预算外资金急剧膨胀。政出多门的收费导致国民收入分配渠道混乱，削弱了政府宏观调控经济的能力，并且加重了企业负担，影响了经济发展。 　　三、提高宏观税负的措施 　　（一）深化税制改革 　　1.推行农业税的改革农业税负，直接关系到国家与农民的分配关系，为促进农村产业结构调整，兼顾农业税收分配公平与效率的原则，应完善农业税管理制度。第一，对现行农业税中的一般农业税、农林特产税和牧业税三个税目应避免重复课税。可将农业税和农林特产税两税合并征收，结合不同地区、不同作物负担不公平的状况、调整税负，实行差别税率，使税负趋向公平。第二，普遍实行田亩计税法，无论是农户口粮田还是集体承包田都必须按税负一致性原则，统一按耕地面积缴纳。 　　2.强化增值税的改革在现行增值税改革方向基础上，发挥增值税中性税收的特点、弱化增值税政策职能、强化其收入职能。第一，由生产型增值税向消费型增值税过渡。生产型增值税存在重复课税和税负不公的弊端，难以形成市场经济条件下公平的税收环境，而消费型增值税有利于鼓励投资、有利于国有大中型企业技术装备改造、也为将建筑业、交通运输业等购入固定资产较多的行业纳入增值税范围创造条件。第二，扩大增值税范围。首先，将增值税运行中矛盾最突出的交通运输业及建筑业纳入增值税范围。这样可使抵扣办法更完善，使整个货物从生产流通领域到消费领域不会出现断档现象。其次，适时将销售不动产、邮电通信业等直接与商品生产和流通有关的行业，直接扩大到全部商品和劳务的销售，解决现行增值税“链条”中断、混合销售界定不清等难题。 　　3.完善个人所得税制个人所得税是极具发展潜力的税种，它在调节贫富差距，增加财政收入等方面发挥着越来越重要的作用。然而，从近几年个人所得税征收情况来看，它的增长幅度却远远小于居民储蓄存款年增长幅度。我国个人所得税收入不尽人意，并非税源问题，主要还是税制本身不够完善。完善个人所得税制的途径有：第一，选择混合所得税制，改革分类所得税制，逐步向综合所得税制模式过渡。我国现行的个人所得税是实行分类税制为主，随着社会经济生活的发展变化，其弊端越业越突出。而综合所得税制是一种科学，合理的税制，是个人所得税制的发展方向。但由于实行这种税制模式要求较高，实施条