我国城乡差问题.doc

我国城乡差别问题原因及分析 新中国成立以来我国城乡关系经历了几个不同的发展阶段、呈现出不同的特征，总体来说分为三个阶段。 第一阶段（1949～1957年）城乡关系初步建立正常发展阶段。 新中国成立后，面对国民经济十分落后的严峻经济形势，我国政府集中精力采取三项主要措施，为新型城乡关系的建立奠定了基础。一是没收官僚资本归人民所有，国家掌握了经济命脉，使我国的生产关系发生了根本性的变化，以公有制为主体的经济体系逐步形成。二是统一了金融和货币，取消了私人钱庄，将经济调控权掌握在国家手里，同时又建立和发展了国营商业和供销合作社，掌握了流通领域中的重要物资。三是中央政府针对战争造成的城乡分隔，交通运输设施破坏以及剧烈的通货膨胀的影响，城乡之间商品交流受阻的情况，开展城乡物资交流，发展集市贸易，打击不法资本家的非法活动。城乡经济交流的加强，使各地区之间的经济联系也随之加强。同时党和政府还十分重视农副产品与工业产品的比价问题。在经济十分困难的情况下，仍然几次提高农副产品价格，降低工业片价格，缩小了工农业产品价格“剪刀差”。“一五”时期，国家进行了大规模工业建设，在重点建设苏联援助的156个项目的同时，兴建和发展了一批中小工矿企业，新建和扩建了部分城市，城市就业机会增加，大量农村人口流向城市。从1952年到1957年，农副产品收购价格指数提高了24.6个百分点，而农村工业品的销售价格指数只提高了2.4个百分点。农民从价格上得到了好处，对发展农业生产、巩固工农联盟起了积极作用。总之，这一时期的城乡关系是开放的，城乡之间的生产要素的流动是比较自由的，城乡关系总体上沿着协调的方向发展。 第二阶段（1958～1978年）人民公社时期城乡二元结构的制度约束与城乡分割体系形成。 从1958年开始，由于对经济发展形势估计过热，加上当时特定的历史背景，为了实现赶超西方发达资本主义国家的目标，必须借助于一套强力的政治动员机器，在有限的时间内集中全国有限的物资资源，实行高度集权的“苏式”计划经济体制。为了保证重工业优先发展战略的顺利实施，我国在政策取向上采取了促进城市和工业发展而固化农村的制度，即通过建立一套严密的政治、经济制度来强化资源控制，把农村和城市割裂开来，从而形成了城乡不同的独立发展局面。这其中，高度集中的计划经济体制、政社合一的人民公社制度、统购统销制度、社会福利制度、城市就业制度、粮油供应制度和城乡分割的户籍管理体制等一系列城乡分割体制和政策进一步强化了“以农补公，以乡养城”的格局，形成了城乡分割的二元结构。但是，由于国家以公有制为经济基础带来的平均主义的共产分配机制，因此，城乡居民之间的经济收入差距不是很大。 第三阶段（1978年～至今）改革开放以来的中国城乡差别扩大。 1978年12月，中共中央十一届三中全会召开，全会作出了把工作重心转移到现代化建设上来，实行改革开放的战略决策。在改革开放的历史新时期，中国实行了新的制度安排，各项体制处于转轨之中，社会发生了剧烈的变迁。在该时期，人民深切感受到改革开放、社会发展给人们带来的崭新成果:生产力以前所未有的速度发展，综合国力显著增强，人民的生活水平得到显著提高，引起世界瞩目。在人们欣享改革开放新成果的同时，也应当看到伴随着中国社会发展的一个不容忽视的社会发展代价——城乡差别的扩大。作为新型的社会主义国家，消灭了城乡差别存在的社会所有制基础，城乡差别从理论上应该缩小，但现实情况却是它不降反升，这一现象不得不引起思考和研究。下面我将从改革开放以来我国城乡差别的现状，城乡差别产生的原因分析和我国解决这个问题所采取的主要措施三个方面来说明。 我国城乡差别的现状。 从经济、政治、文化和社会公共服务四个角度来分析我国城乡差别的现实状况及影响。 （一）物质生产是人类社会最基本的实践活动，包括生产、分配、交换、消费等活动的经济活动是人们进行其他一切活动的基础。所以，马克思认为分析社会现象首先从经济现象开始。在生产环节上，我国城乡居民的生产行业不同。农村居民主要从事第一产业；第二产业制造业、采掘业、建筑业等都集中在城市；第三产业服务业也主要集中于城市，农村只是处于零散的小规模的状态。据统计，中国作为农业型国家，长期以来农业从业人员在整个就业人员中的比重大于50%。虽然中国逐步加快工业化进程，调整农业产业结构，加大农村剩余劳动力转移力度，但是中国农业从业人员比例与绝大多数西方发达国家不到20%相比仍然偏高，这说明中国城乡就业存在较大差别。而且，尽管中国农业从业人员绝对数大于其他产业，但是它所创造的产值在GOP中的比重却不高，这充分说明了我国城乡劳动生产率的差别。农村居民所从事的第一产业的劳动生产率远远低于第二和第三产业。最后，我国城乡固定资产投资差别也较大。长期以来，城市固