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浦东、滨海、西咸、两江、舟山群岛 中国五大新区PK2011年07月20日 16:50 来源：西部网 　　财经杂志《小康财智》近日以《五大新区PK 西咸的底气有多足？》为题对陕西刚获批准设立的西咸新区进行了深入报道。报道将西咸新区与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区进行了全方位的对比，认为西咸新区在政策、交通等层面没有优势，但高素质低成本的人才资源和相对充裕的土地资源是西咸新区最可凭借的优势。 　　以下为《五大新区PK 西咸新区的底气有多足？》报道原文： 　　西咸新区地处欠发达的大西北，既缺少浦东、两江新区直辖市那样的政治地位，也没有滨海和舟山新区便利的海运交通和丰富的海洋资源，但是却也因祸得福，可以猛打猛闯，放开手脚，体制更为灵活。 　　继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之后，6月13日，陕西西咸新区闪亮登场。与浦东、滨海、两江和6月底刚刚获批的舟山群岛新区相比，西咸新区要想成为引领中国经济新的增长极，它有多少底气？ 　　战略目标 　　各个新区的出台，不仅是中国区域经济战略布局的落实，在更深层次，也是中国试图转变经济增长方式的大胆尝试。在这种背景下，浦东、滨海、两江、舟山、西咸都在不断探索各自不同的道路。 　　上世纪90年代初，当时的中国正处于改革开放的一个关键点，中国经济已经保持了十多年的高速发展，要想继续保持这种发展势头，必须进一步加强中国经济与世界经济的联系。因此，作为最早的国家级新区，成立之初，浦东开发的定位是为上海、为长江流域，从而为全国经济服务。如今，随着中国经济的全面开放和快速发展，浦东新区已经成为中国现代服务业的国际知名品牌。 　　天津滨海新区2005年10月正式纳入国家整体发展战略，同样反映了那个年代的大背景。受亚洲金融危机影响，中国沿海开发开放进一步往北推进到了渤海湾，所以有着不可替代地理优势的天津滨海新区中国北方对外开放门户的功能定位正式确定。 　　重庆两江新区的设立则是中国开发战略从沿海走向内地的标志性事件，成为内陆地区对外开放的重要门户和统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。 　　今年是中国海洋战略元年，刚刚成立的舟山群岛新区则得益于此，成为国内首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。 　　如今，中国正在从优先沿海的非均衡战略过渡到全面发展的均衡战略。未来十二五规划中，中国即将从投资和外贸拉动型经济，转移到消费拉动。发展中西部，实现全面振兴，亦成为必然，西咸新区应运而生。但是在设立之初，人们曾有个疑虑，是否会与同处西部两江新区产生竞争？显然国家并没有这种担心，一个引领西南，一个引领西北，两者相得益彰。 　　某种意义上说，西部振兴看关中—天水，关中—天水看西安国际大都市，西安国际大都市看西咸新区。由此，西咸新区具有振兴西部的核心性作用。 　　资源支持 　　培育一个新的增长极，离不开大量的资源支持，包括政策、能源、交通等。浦东、滨海和两江，无疑例外的诞生于直辖市，西咸新区已先输一筹，并且还地处欠发达的西北，论起它的家底，可谓是已落下风。 　　从交通看，浦东临近东海，滨海临近渤海，两江临近长江，舟山更是地处东海黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，四者均有条件发展为水陆空立体式交通枢纽。而西咸的陆路交通相对发达，拥有以西安为中心，辐射而出的铁路、高速公路和高铁多个交通网络，但是水运没有自然条件，空运也只有咸阳一家机场。 　　从政策看，虽然陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通认为西咸将会拿到更优惠的政策，但这尚属未知数。并且从其他几个新区的情况看，中央的政策支持重点并非在于细节方面的优惠政策，而是一种“试错权”，也就是给予了一定的突破政策框架的权利，关键在于当地相关部门创造性执行规划的能力。与上海、天津等沿海发达地区相比，西咸总体执行力并没有优势，尤其是两市共建的管理体制让人们更有理由对它的执行力度和效率提出质疑。 　　此外，其他几个新区都诞生在直辖市，政治地位特殊，能够获得众多来自中央的政策和资金支持。不仅是银行贷款，更有关键核心领域的投资，如，滨海新区的崛起，某种意义上，乃是央企拉动所致，几乎上百家央企，都来滨海投资，其投资额度，甚至远远超出天津的生产总值，等于再造天津，这种优势，西咸新区难以拥有。 　　不过，西咸也并不是一无是处，与其他正面临高耗能瓶颈的几个新区相比，西咸显然在资源供给上更有优势。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是‘富矿’，后劲十足。西咸新区潜力无限。” 国家发改委国土开发与经济地区经济研究所所长肖金成称。 　　西咸拿得出手的还有两样：人和地。作为仅次于北京的高等教育重地，西安为西咸新区提供了强大的智力支持和人才储备。高质量、低成本的人才资源成为吸引国内外企业落户的重要因素。 　　另外，按照《西咸新区总体规划（2010-2020年