九、地方财政解剖.ppt

第九章 地方财政 一、地方财政概述 地方财政是地方政府为了实现其职能，依法组织财政收 入和安排财政支出的活动。 熊彼特－－“税务国家” 公共性；社会性 管辖范围/职能/利益关系 地方财政与地方政府管理 地方财政为地方政府管理提供物质基础 地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履 行和目标的实现 二 地方财政体制 财政体制是关于一个国家各级政府之间和财力划分的制度规定。 地方财政制度具体规定中央政府和地方政府之间、各级地方政府之间的财权和财力划分以及地方各级财政在整个国家财政中的地位和关系。 联邦制国家的地方财政体制 主要表现为联邦及其成员单位与各级地方政府之间的财 权和财力划分及相互关系。 美国：联邦－州－地方政府 德国：财权集中－共享分税为主－横向均衡 单一制国家的地方财政体制 主要表现为中央与地方政府的财权和财力划分 及其相互关系。 日本：中央－都道府县－市町村 法国：中央－大区－省－市镇 三　联邦制与单一制国家地方财政体制比较 相同点 1.中央居于主导地位 财政重大立法权由中央政府支配 中央掌握主要税种课征权 中央财政收入占全国财政收入的大部分 2.地方财政支出占政府财政支出总额的大部分 3.转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段 不同点 1.联邦制国家较单一制国家财权普遍较大 政府间税权划分：授权制/分权制 预算审批层级 2.协调中央与地方财政关系所采取的策略方面各有侧重 地方财政预算及收支管理 地方财政预算 地方财政预算是地方政府在一定时期内的财政收支计划。 预算形式：单式预算/复式预算 预算内容：增量预算/零基预算 地方财政预算的意义 地方政府的财政预算，反映了地方政府的活动范围和 收支状况 地方政府财政是监督地方政府的有效工具 地方财政预算的原则 完整性原则 公开性原则 统一性原则 可靠性原则 年度性原则 地方财政收入 构成：税、费、财政拨款或转移支付、财产和经营、 债务 原则：财政收入与事权相一致 完整性 便利 依法收入 地方财政支出 范围：维持政府运行、社会公益事业、社会公共设施 原则：量入为出 民主 效益 受益 规模：背景－－城市化与人口的不断增长 实质－－政府在权力结构变迁中，由中央向地 方政府分权的变化 四、中国地方政府财政 建国之初的中央和地方的财政关系 计划经济时期中央和地方的财政关系 改革开放以来中央和地方的财政关系 分税制改革 内容：划分中央和地方事权 划分中央和地方收入 规范中央和地方间的财政转移支付 建立新的税收管理体制 中央和地方财政关系的规范化 地方税制的完善 问题：税收权力过于统一 地方税主体税种缺位 途径：地方税收立法权 发展共享税种 健全财产税 完善地方税种