王家榮-联合国GEF业务总体规划.docVIP

GEF 业务规划 总目录 第一项业务规划 第二项业务规划 第三项业务规划 第四项业务规划 第五项业务规划 第六项业务规划 第七项业务规划 第八项业务规划 第九项业务规划 第十项业务规划 第十一项业务规划 第十二项业务规划 第十三项业务规划 业务规划一 干旱和半干旱区生态系统 1.1 干旱和半干旱土地包括热带草原、热带稀树草原/稀树草原林地；暖温带沙漠和半沙漠；温带草原、冻原群落和寒带生物群落。这些土地占地球陆地表面的三分之一以上，有9亿多人生活在这些土地上。许多重要的粮食作物起源于干地，原产于干地的农作物和水果因为它们对疾病、恶劣环境所具有的抵抗力及其适应性而著名，并且是有价值的植物育种资源。干旱和半干旱土地有名于种内基因多样性，而不是种间变异或物种的丰富度。然而，它们拥有重要的植物和动物物种资源，包括微生物。干旱土地上的物种表现出明显的限制性地域分布特点(特有性)和对恶劣生存环境的形态、物理和化学方面的适应性。它们为野生动物和生态系统多样性提供了一些关键的生境(包括对于迁徙物种至关重要的湿地)，但它们处于严重的威胁之下。 指导方针 1.2 本业务规划对应于生物多样性公约(CBD)缔约方大会(CoP)向作为临时运作其资金机制的机构GEF提供的三套指南。第一套指南来自第一次缔约方大会，包括政策、战略、合格标准以及规划优先性等内容，其中下述内容与干旱和半干旱区生态系统有关: (1)促进保护和可持续利用其它环境脆弱地区，如干旱和半干旱地区 ，生物多样性的项目；以及 (2)促进保护和/或可持续利用特有物种的项目。 1.3 CoP在其第二次会议上批准了第二套指南，这套指南涉及特别为保护和可持续利用及就地保护的措施提供资助、初步考虑处于威胁之下的生物多样性组成部分。 1.4 尽管并非具体针对GEF，第二次CoP还重新确认了“生态系统的方式应该是在公约之下所要采取行动的主要框架”，并强调需要“查明决定生物多样性组成部分状态和趋势的驱动力。在业务规划中遵循了生态系统方式，并强调了驱动力的查明。 1.5 生物多样性公约(CBD)缔约方大会(CoP)在其第三次会议上为GEF批准了附加指南，该指南直接与基础活动、长期业务规划和/或短期应急措施有关，并能通过它们得以实现。另外，对农业生物多样性指南的业务响应将被合并到这四项业务规划范畴内有关处理农业生物多样性业务政策的注释之中。基础活动的业务标准中和秘书处业务政策文集中包含了适当的参考资料。 1.6 缔约方大会: (a)敦促GEF执行机构加强合作以努力改善处理和传输系统; (b)要求GEF对以下主题“为发展中国家符合国家优先性和目标并得到国家支持的活动和规划提供资金来源”，这些活动有: 生物安全能力建设，包括发展中国家为实施《UNEP生物技术安全国际技术指南》所需的能力建设；包括分类学在内的初始评估和监测规划的能力建设；支持保护和可持续利用对农业具有重要性的生物多样性的努力;信息交换所机制(CHM)的能力建设和国家支持的试验项目; (C)重新确认激励措施的重要性并要求对激励措施予以支持; (d)敦促加强能力建设以实施获取遗传资源的措施和指南; (e)要求GEF对拥有传统生活方式的土著和当地社区进行能力建设的支持情况进行审查; (f)与项目目标相关并符合国家优先性时，要求GEF纳入定向研究和提高意识活动; (g)要求GEF与生物多样性公约秘书处合作准备一份有关解决公正平等地分享由遗传资源产生惠益的手段，包括对发展中国家缔约方提供援助的建议。 1.7 缔约方大会 要求GEF使发展中国家缔约方能够获得为紧急实施公约第六条和第八条相关内容所需的资金来源。公约第六条和第八条与保护和可持续利用及就地保护的一般措施有关。 1.8 本业务规划与上述的决定相对应。 规划目标 1.9 本业务规划的目标是保护和可持续利用干旱和半干旱地区生态系统中的生物资源。 (a)将通过保护保护区系统而寻求保存或就地保护，主要集中于非洲和地中海类型气候地区的国家，这些地区受到导致土地退化的强化使用、干旱和荒漠化所增加压力的威胁。 (b)通过将生产目标、社会经济目标和生物多样性目标相结合而寻求可持续利用管理。业务战略要求从保护区的严格保护经由各种形式有利于保护的多重利用到全方位利用的一系列利用。 1.10 关键的假设如下: (a)范围。保护和可持续利用将在国家生物多样性战略或诸如UNCED报告、国家环境行动计划等其它国家计划中确定为优先的具体生态系统中实现。可以推测，保护大量具有国家优先性的干旱地生态系统将从总体上足以代表性地覆盖实现本业务规划目标的生境类型。