現代服务业研究系列之一园区经济向城市经济转型升级研究.docVIP

现代服务业系列研究之一 本期主题 园区经济向城市经济转型升级研究 第一章 研究对象界定 1.1 园区经济 园区经济是指一个区域的政府根据自身经济发展的要求，通过行政和市场的多种手段，集聚各种生产要素，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的企业集聚发展园区的经济发展模式。园区从大的分类上，可以划分为科学园区和一般意义上的产业园区；也可以按照不同行业、不同地区级别、不同功能划分成种类繁多的各类园区。如：技术经济开发区、高科技产业区、工业园区、空港区、保税港区、科技园区、生态园区、物流园区、旅游度假区、医药工业园等。 1.2 城市经济 城市经济是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。  第二章 从园区走向城市：研究背景 2.1 中国园区的裂变式发展 2.1.1 园区经济成为承载中国经济发展的主体 中国开发区的成长历程见证了改革开放30余年的历史，开发区承载了国家对外开放战略，发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，成为中国经济实现腾飞的重要引擎。目前，开发区已形成投资环境优势、管理体制优势、产业聚集优势、各类人才优势等显著优势，初步形成了参与国际分工的开放型经济体系，在体制改革、制度创新、科技创新、城乡建设、对外开放、调整产业结构、集约利用土地等方面进行了积极尝试，积累了重要经验，取得了明显成效，成为促进本地区经济结构战略性调整和区域经济协调发展不可或缺的重要力量。 以国家级高新技术产业开发区为例，从1992年到2009年，国家高新区营业总收入从231亿元提高到78706.9亿元，增长340倍；工业总产值从187亿元提高到61151.4亿元，增长327倍。从业人员从24万人发展到815.3万人。2009年，国家高新区实现生产总值23116.5亿元、工业增加值15416.7亿元、出口创汇2007.2亿美元，占全国总份额中的比重分别达到7%、9.8%、16.7%。 2.1.2 “二次创业”迅速推动园区升级 虽然我国园区的各项经济指标均保持了持续的增长，但是就增长的实质来说，园区的发展多以外延扩张为主，即主要依靠园区进驻企业数目的增加和进驻企业自身的经济增长来带动。受经济边际收益规模递减规律的制约，这种外延式经济增长模式有其极限。因此园区在总结一次创业经验的同时，要改变发展思路和模式，将原有依靠产业导向的经济发展思路转变为依靠技术创新、技术突破的二次创新发展思路，进一步发挥园区的集聚效应，提高园区高新技术的核心竞争力。 二次创业的基本内涵包括：从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境建设转变；推动产业发展规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变；从渐进的、积累式的改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制的转变。 园区要实现二次创业就必须坚持发展产业集群，使经济总量、运营质量、经济效益、创新能力得到同步提高。使传统行业和高新技术产业的经济效益同步增长，促进传统产业的高技术化，防止园区成为区域经济增长的“孤岛”。 二次创业的目标主要是促进产业发展跨上新台阶，推动园区经济向城市经济的转变。园区要进一步优化高新技术企业创新、创业的支撑环境，由注重为企业提供优惠政策和财税支持向为企业提供灵活的管理以及良好的服务改变。要进一步提升园区内企业的产品技术水平，使高新技术企业由原来主要依靠产品外包和代理国外产品的“打工型”企业向自主研发、主动进行技术研发和技术创新的“创新主导型”企业转化，最终实现园区经济向城市经济的转变。 2.2 不断兴起的区域新城 城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。城市经济的发展不仅受整个社会生产力水平和生产关系性质的制约，而且总是同城乡关系的变化联系在一起的。 2.2.1 园区的城市化嬗变 园区在建设初期，出于噪音、废弃物污染、预留增长用地等因素考虑，大都位于人口密度和活动频繁度较低的城市郊区或城乡结合部。而随着区域经济飞速发展和城镇化水平的提升，城市人口逐年增加，城区面积不断向外扩展，渐渐将邻近的园区纳入其中，城乡界限变得模糊。由于这些地区经济欠发达，城市基础薄弱，生活水平低，制约了城市生产和生活方式对园区经济的渗透。因此城市扩张对周边园区的“吞并”要求各园区提升环境竞争力，让完善的配套服务体系成为园区产业聚集的有力支撑，全面加强园区的“软实力”建设，使园区经济在空间实体和经济形式上都融为城市的一部分。 2.2.2 城