(精）公共政策学 名解 云南辅学教育中小学辅导中心.docVIP

社会团体对公共政策的消极影响： (1)社会团体关心管辖权限胜于关心正义。采取各种隐蔽的非法手段，使政府道德败坏。 (2社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益 。侵蚀、消解政府权威，甚至替代政府决策。 (3)加剧新的不平等并使之固定下来。有组织的成员、强势社会团体、社会团体内部领导者，对公共政策的影响都更大，从而使公共政策的利益、代价分布具有一定的倾向性，并导致政治社会不平等状况进一步加剧。 1.政党与一般社会团体的区别 (1)政党是一种特殊的社会团体，它不同于一般社会团体之处在于，政党关注的政策范围较一般社会团体更为宽广； (2)政党所反映和代表的是公民社会多个群体多方面的利益； (3)政党有机会执掌国家政权，并在执政过程中贯彻其政纲，直接实现其所代表的利益； (4)政党能够将公民社会的各种利益诉求转化为一系列政策供选民选择，从而成为一种建构秩序的力量。 政策系统的核心是公共决策权力。政策系统的运行就是公共决策权力的运行。决策权力的归属、分配及其使用是决定公共政策性质的核心因素。 围绕决策权力，各种政策行为者以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力分配和配置的制度，关于决策活动的程序、规则与方式，即公共决策体制一、决策权力及其归属 政策过程从本质上说就是政治过程，政治过程必然涉及到决策权力。权力是决策的基础，决策是权力的体现。 决策权力通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加于他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系统中，决策权力的基础既来自于正式的职务能力、法定权力，也来自于非正式的人格权威、技术能力，而更多的则是二者的结合 决策权力的竞争与使用主要围绕利益展开。决策主体通常需要运用说服、威胁、交换、金钱、命令等手段，间接地、曲折地作用于客体或对象，从而维护自己的决策权力。 决策权力的使用和运行是一个动态的过程。受到客体的“反权力”作用，决策权力本身就需要不断充实基础、补充能量。而且不同性质的决策权力在其运行过程中获得的能量补充是不同的。 随着“主权在民”原则的确立，最高决策权力运行中的能量消耗才得到持续、稳定的补充。最高决策权及其归属在根本上决定了决策体制的性质和类型。 二、决策权力的配置 （一）首长制与委员会制 根据最高决策权力配置的主体，可以区分为首长制和委员会制。 首长制也称“一长制”、“独任制”，即最高决策权配置为一人所独掌。优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效率得到充分发挥。缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。 委员会制又称“合议制”、“会议制”，即最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，政策方案的最终抉定由委员会集体根据少数服从多数原则进行。优点是：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化，也有利于发挥委员们的积极性。缺点是：决策迟缓、责任分散，容易导致争功诿过、增加决策成本。 （二）集权制与分权制 根据决策权使用的特点，可以区分为集权制与分权制。 集权制，即决策事务与决策权均集中于上级政策机关，下级机关只能依上级机关的旨意和决策指令行事。优点是：公共决策能够做到统筹兼顾、政令统一。缺点是：政策适应性差，不利于因地制宜，并易于导致上级决策机关的独断专行以及政策上的“一刀切”，压制地方积极性。 分权制，即各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动。优点是：各级决策机构由于情况比较明了，获得信息较为准确，能够因地制宜地进行决策，因而政策的针对性强。缺点是：由于各级决策机关从各自的利益出发分散决策，加大了政策协调的难度。 三、公共决策的规则 现代政治是程序政治，程序就是一系列规则。公共决策不仅涉及决策权力的配置，也要制定和遵循一定的决策规则。 所谓决策规则，就是决策主体择定最终政策方案的程序和方法。 政策制定主体采纳的基本决策规则主要有两种：一是全体一致规则；二是多数规则。 （一）全体一致规则 全体一致规则，又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票，或者至少没有任何一票反对的情况下，