生態文明建设呼唤环境法的生态化.docVIP

生态文明建设呼唤环境法的生态化 发布日期：2011-09-12 生态文明建设呼唤环境法的生态化 摘要：生态文明的核心观念和要求就是人与自然和谐相处。生态文明建设既是一个复杂的系统，又是一个历史的过程。在其建设过程中，必然呼唤法律法规尤其是环境法的生态化。现行的环境保护法为我国生态保护提供了重要法律依据，但还存在诸多问题。第一，法律结构不平衡；第二，环境保护法律规范交叉、重叠，矛盾和冲突；第三，环境保护法律规范内容不适应新的形势发展要求。针对环境保护法存在的缺陷和不足，我们应该朝环境保护法外部结构平衡和内容协调方面努力，使之适应环境保护法生态化的要求。 关键词：生态文明建设；环境法；生态化；外部结构；内容协调 党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”[1]生态文明首次写入党代会报告并提到建设高度，这充分表明并确定了生态环境对于中华民族生存发展的基础性地位，同时也为我们解决发展中的环境问题提供了理论和方法指导。生态文明建设既是一个复杂的系统，又是一个历史的过程。在其建设过程中，必然呼唤法律法规尤其是环境法的深刻变革。分析现行环境保护法存在的问题及嬗变趋势，对我国未来环境法法律制度的创设以及整个环境法治的建设具有重要意义。 一、生态文明建设对环境法的要求 （一）生态文明产生的背景 人类在对自然世界的改造中脱离了野蛮，并催生了文明的诞生[2]。人类因改造自然的程度和阶段不同，产生了不同的人类文明——原始文明、农业文明和工业文明[3]。这种文明的分类既体现了人类改造、认识自然的不同程度，更体现了人与自然的关系[4]。在原始社会，尽管人类已经作为具有自觉能动性的主体呈现在自然面前，但由于生产力低下，对自然的开发和支配能力相当有限，人对自然的依赖性很强，与自然保持一种原始的和谐关系。马克思在谈到古代人类和自然界的关系时指出：“自然界起初是作为一种完全异己的、有无限威力和不可制服的力量与人们对立的，人们同自然界的关系完全像动物同自然界的关系一样，人们就像牲畜一样慑服于自然界，因而，这是对自然界的一种纯粹动物的意识。”[5]在农业文明时期，农业劳动是人类主要生产方式。尽管在这一阶段，人的主观能动性和自信心有所增强，人们已经把自己提升到高于其他万物的地位，但由于生产规模小、强度低，人对自然的初步开发和改造建立在顺应、效法自然，而不能违反自然的基础上。因而人类活动对自然的负面影响较小，人类与自然保持一种融合的非对立关系。在工业文明时代，科技进步和生产力显著提高，极大地增强了人类认识自然和改变自然的能力。人类运用科学技术的武器以控制和改造自然并取得空前的胜利，人类沉湎于这种胜利和狂热中。这个时期人与自然的关系是一种征服与被征服、统治与被统治的关系。这种不和谐关系造成了两种结果：一方面随着人类改造自然能力的空前增强，瘟疫、洪水、地震等自然灾害在人力的基础上得到了一定程度和范围的控制与预防，但另一方面又造成了许多人为的灾难，如人类为减轻自己的劳动和提高生活水平而利用自然界的能源导致了能源危机；为加强群体的力量、减轻痛苦、延长寿命、征服疾病而导致了人口危机；为了改善物质生活、获得“最大化”物质利益去改造自然，却导致了环境危机[6]。这一切都源自大规模的、无序的人类活动打破了自然界的生态平衡和生态结构，自然界开始了对人类的报复。恩格斯在《自然辩证法》中曾生动地描述过因人类活动对自然的破坏而导致的来自自然的惩罚：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们……”[7]。恩格斯所预言的“报复”是由不可移易的规律决定的。生态是自然规律运行的结晶，是大自然千百万年不断演进的成就。人类作为自然的产物注定不能脱离生态条件的支持,而人类以往的开发活动却每每破坏自己所无法脱离的生态条件。恩格斯所说的大自然的“报复”实际上是人类自酿的苦果，是人类自毁江山的行为引来的祸患。[8] 大自然的报复给人类敲响了警钟，现实呼唤人们应对工业文明的后果进行理性的审视与反思，并对建立一个人与自然相协调的新的文明形态进行积极思索。新的文明取代工业文明趋势是不可避免的历史必然[9]。这种新的文明，要求人类通过积极的科学实践活动，为自己创造新的生存条件，但必须充分发挥自己以理性为主的调节控制能力，预见自身活动所必然带来的近的和远的自然影响和社会影响，随时对自身行为进行控制和调节。换言之，这种文明能使人深深认识到：一方面，人作为自然界的存在物，必须依赖于自然环境，离开自然界，人类就不能生存。另一方面，人对自然界有能动的反作用，然而，人对自