《公共事业管理概论复习提纲.docxVIP

公共事业管理概论公共利益：指满足社会或群体中全体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务。私人利益：指只满足社会或群体中个别成员需求、实现个别成员目的、代表个别成员意志、使个别人受益的事务。人类需求分为私人需求和公共需求，其中公共需求又分为安全的需求，交往的需求和发展的需求。公共利益特点：非加和性集结；非单一主体承载；非一成不变公共利益分类：自在的公共利益，被察觉的公共利益，被维护的公共利益根据公共价值与私人价值的不同取向可以将人分为三种：为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者；、享受公共利益而不愿“让渡”部分私人利益的公共价值的搭便车者；举例：逃票攻略以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏者。社会总产品分为私人物品和公共物品，公共物品又分为纯公共物品和准公共物品。公共部门、公共管理与公共事业管理的关系：公共部门是公共管理的主体公共事务是公共管理的对象公共事业管理从属于公共管理强制性公益 现实表现：政府组织强制性私益现实表现：以权谋私和以黑道敛财自愿性公益现实表现：慈善机构或公益组织、事业单位和社会团体自愿性私益现实表现：企业、消费者公共领域的社会结构：公共权力领域、社会公共事业领域、公民社会事业领域非营利性组织：具有法人资格、以公共服务为使命，享有免税优待、不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。第三部门的共同特征:组织性/民间性/非营利性/自治性/志愿性公用事业（电力、通信等）公共事业（科教文卫体）公共事务(政府主管的)公共事业产生途径：补充论、分劝说、自治论人类社会需求的满足主要通过四种途径：法定途径、商业途径、非正式途径、志愿途径三类社会机制比较动力机制运行机制调控机制属性企业市场机制供求双方的经济人动机市场竞争价格调节经济组织政府行政机制利益集团的权力分配选举法律与政策调节行政组织公共事业志愿机制民众自愿参与公共服务供给社会评价与公众监督社会组织公民社会与国家的关系民社会制衡国家公民社会对抗国家公民社会与国家共生共强公民社会参与国家公民社会与国家合作互补施纳姆志愿工作者动机的三项理论：利他主义、需要满足理论、社会化理论基金会：是一种非政府、非营利组织，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的，而且提供补助金的公益性组织。公共选择分析模型：哈丁的公共地悲剧、囚犯困境博弈模型、奥尔森的集体行动的逻辑奥斯特罗姆的自治组织理论 (P96)单中心理论四大类型行为者：公民、选任官员、官僚机构首长、一线官僚。政府、企业和公共事业组织形成了替代与互补机制为什么政府会将一部分公共物品的供应委托给公共事业组织来完成呢？通过一个独立的组织向社会公众提供服务，可以名正言顺地向公众收费，从而降低政府投入的总成本。独立组织所耗费的成本要低于政府部门，尤其是在劳动力方面。公共事业组织比较方便为不同的社会群体提供不同的服务。公共事业组织的非营利性弥补了契约失灵的存在。公共事业：公共事业是社会公众的事业，既关系到社会公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。公共事业的特征：公共性。包括：公众性、公用性、公益性、非营利性公共事业分类：①提供公共物品的自愿性强弱：社会公共事业、公民社会事业 ②主要经费的来源：国有资产举办/民间资本举办公民社会事业类型：政治性公民社会事业/社会性公民社会事业/经济性公民社会事业市场公共事业管理内容：政治管理、环境管理、需求管理、管理公共事业自身的运行管理作业管理：对公共事业组织自身的管理。经营管理：对所承担的所有公共事务的管理公共事业管理与其他管理的关系：公共事业管理与企业管理的区别①管理目的不同：公益性/营利性②管理的运行轨迹不同：法律轨道/利益轨道③物质资源来源不同： 收入、政府补助、捐赠/投资的回报效评估不同：社会效益/经济效益公共事业管理与行政管理的区别①管理主体不同：公共事业组织/政府机关管理方式不同：协调讨论的方式/命令与服从的方式③管理的直接性和间接性不同：直接性管理/间接性管理④管理的独立性不同：独立性/非独立性⑤级性与社会性不同：社会性/阶级性公共事业管理与公共管理的区别理的范围不同：范围小/范围大管理的主客体不同：主体是公共事业组织，客体是公共事业，收益对象可以是社会全体公众或社会部分成员/主体是政府，客体是公共事务，收益对象是社会全体公众管理的手段不同：柔性手段/刚柔并济管理的对象不同：志愿者/在职公务员公共事业组织内在环境：计划结构：直接计划和间接计划公共事业组织、政府和企业的互动形式：1.公办，商民共助。政府办公共事业，企业出部分资金或承包经营，社会各界参与工作。2.商办，公、民共助。企业兴办非营利组织，政府以政策、资金支持，社会各界也捐