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中国城镇化理论研究回顾与述评【内容提要】1950年代以来，学者们围绕着中国城镇化的基本理论发表了许多不同的见解，并取得了丰硕的研究成果。本文在简要介绍城镇化理论研究轨迹及其主要成果之后，对近几年来城镇化理论研究的重点与热点问题进行了分析论述，最后勾勒了当前城镇化理论研究存在的种种不足及未来的研究趋势。 【摘 要 题】城市化与城镇化 【关 键 词】中国/城镇化/研究述评 文章编号 1000-3363(2002)03-0044-05 中图分类号 F291.1 文献标识码 A 【 正 文】 1 研究轨迹及其主要成果 1.1 研究轨迹 城镇化在推动中国经济发展过程中占有十分重要的地位。然而，中国在改革开放以前的很长一段时期里，城镇化理论由建国初期（注：新中国成立前夕，毛泽东在中共七届二中全会的报告中明确指出：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。”（毛泽东选集：第四卷.北京：人民出版社，1991,1462）这表明，新中国的工作重心开始由农村转向城市，同时城镇化理论研究工作也逐步展开。）的新兴的研究热点变成了长达近20年的研究禁区，一些有见解的观点或论著也被束之高阁。对中国城镇化进行广泛而深入的研究是在改革开放以后。在最近20多年里，中国城镇化理论研究获得了空前的发展，为推进改革开放和促进城镇化发展作出了积极的贡献（注：王茂林，新中国城市经济50年.北京：经济管理出版社，2000,336～337；蔡孝箴，城市经济学.天津：南开大学出版社，1998,6～8）。总的来看，50多年来中国城镇化理论研究大致经历了以下三大发展阶段： 第一阶段：工业化起步时期的城镇化研究阶段（1949～1957年）。1949～1952年，国家对过去半殖民地半封建社会条件下形成的城市进行了改造，整顿了城市社会秩序，强化了城市生产功能，生产迅速恢复，使城镇吸收劳动力能力在恢复的基础上得到了扩展。1953～1957年，国家实施发展国民经济的第一个“五年计划”，由于156项重点工程在各大中城市的布点和实施，大大推动了城市化的健康发展，还诞生了11座新城市（注：辜胜阻，非农化与城镇化研究.杭州：浙江人民出版社，1991,108）。这个时期城镇化理论研究的突出特征是围绕着“城市领导农村”与“城市恢复重建”展开，研究的内容主要包括：①经济工作重心由农村转向城市后的新情况、新问题；②城市如何领导乡村；③城市恢复重建、旧城改造与建设新的城市；④城市增加就业与城市生产水平提高；⑤土地改革与城市发展的关系；⑥工业化起步与城市化发展等几个方面。 第二阶段：人民公社时期的城镇化研究阶段（1958～1977年）。1958年的“大跃进”狂潮，引致大量农民涌进城市，特别是“大炼钢铁”的推进，更进一步加速了城镇化的发展步伐。到1960年，城镇人口已高达13073万人，年均超1000万人，新设城市33座，造成城市基本建设规模过度膨胀，国民经济比例严重失调。1961年，国民经济开始进行调整，全国压缩城镇人口3000多万，精简职工2000万左右，出现第一次逆城镇化现象。1966年“文化大革命”开始后，大批知识青年上山下乡，不少干部被下放到农村，导致城市经济明显衰退，城市人口机械增长已成负值，出现第二次逆城镇化现象（注：中国社会科学院研究生院城乡建设经济系，城市经济学.北京：经济科学出版社，1999,44；辜胜阻，非农化及城镇化理论与实践.武汉：武汉大学出版社，1993,173）。值得一提的是，在农村人民公社成立前后，城市人民公社也开始萌芽：1958年9月，河南省在全国率先成立了城市人民公社，到1960年7月，全国各大中城市基本上实现了城市人民公社化（注：董辅礽，中华人民共和国经济史：上卷.北京：经济科学出版社，1999,352～355）。这种从形式上强行推行经济体制城市化的做法，其结果反而延迟了城镇化的进程。这个时期城镇化理论研究内容包括：①大力压缩城镇人口；②动员部分职工和家属回乡务农；③知识青年上山下乡；④城乡差别与工农差别问题；⑤限制大城市的发展；⑥城市人民公社化等几个方面。 第三阶段：改革开放时期的城镇化研究阶段（1978～2000年）。1978年，中共十一届三中全会及时作出了全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。随着农村改革的逐步推进，城市改革也开始起步。1984年，小城镇发展问题第一次受到中央政策的肯定与支持，其标志是同年1月的《中共中央关于1984年农村工作的通知》和10月的《国务院关于农民进集镇落户的通知》，至此，与乡镇企业发展相匹配的城镇化战略渐次走进人们的视野。从1984年中共十二届三中全会以后，到1992年中共十四大召开以前，以城市改革为重点的经济体制改革推动着城镇化的发展。1998年10月，中共中央在《关于农业