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北京文化创意产业金融创新思路建议《 人民论坛 》（2013年第20期）?程立茹　周煊?【摘要】当前，北京文化创意产业支持政策已形成“1+X”的格局。北京文化创意产业发展环境的特点是“宏观政府规划非常到位，中观平台运作有所脱节，微观企业环境有待优化”。文章认为，金融创新促进北京市文化创意产业发展，需要强调金融创新平台化、平台建设龙头化、产业扶持标准客观化，并积极推进以奖代拨、减税代投等政策。?【关键词】北京文化创意产业　金融创新　以奖代拨?北京市文化创意产业政策环境现状?北京是世界文明的历史古都，文源深、文脉广、文气足，具有发展文化创意产业的得天独厚的条件与基础。在北京市支持文化创意产业发展的政策基础上，北京市逐渐形成以《北京市促进文化创意产业的若干政策》为核心的“1+X”的政策格局。这一格局在很大程度上促进了北京市文化创意产业的发展，被证明是行之有效的。但是，鉴于全国各大城市均在大力发展文化创意产业，北京市在文化创意产业的政策支持和资金支持方面还存在较大的创新空间。?总体而言，北京市文化创意产业发展环境的特点是“宏观政府规划非常到位，中观平台运作有所脱节，微观企业环境有待优化”。政府宏观规划层面非常到位是指《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》提出了北京市文化建设的全面规划，从战略高度清晰勾勒了未来发展格局和发展路径。平台中观运作有所脱节是指当前北京市促进文化产业发展的金融支持平台建设还有待加强，一方面平台体系尚不够完善，另一方面各金融支持平台的市场化运营还不够成熟，尚未融入文创产业的产业链。微观企业环境有待优化是指企业还没有切实感到北京文化创意产业的发展环境优于其他城市，说明北京市的政策支持力度和渗透力度还不够。?金融创新促进北京市文化创意发展的政策建议?金融创新平台化，平台建设龙头化。全力打造各类文化创意产业发展金融支持平台，如文化金融专业服务平台、文化金融产品创新平台（北京银行信贷产品创新平台）、文化项目投融资服务平台（交易所）、文化企业产权交易平台、文化金融信息服务平台、文化资产服务出口平台以及文化金融案例研究推广平台等。北京文化创意产业各类平台应依靠相关龙头企业开展建设工作。行业龙头企业经济实力雄厚，市场影响力大，资源整合能力强，具有很强的市场机遇洞察力。通过引导龙头企业积极参与各类金融支持平台建设，可以进一步放大龙头企业的集群效应，使得平台快速进入市场化运营，更充分地发挥作用。?战略性引导文化创意龙头企业发展。对能承担大项目建设和成为文化创意产业领军企业的“龙头企业”要给予扶持。文化龙头企业市场化时间不长，资金底子较薄，自身实力不足，仅凭自身实力难以把握当前巨大的发展机遇。政府应出面协调好银行和龙头企业的信贷关系，通过银团贷款、并购贷款、低息贴息贷款等手段辅助龙头企业把握关键战略机遇期。?强化各区县集合信托融资品牌建设。北京市在发展集合信托融资模式时应遵循区县化和品牌化的思路。区县政府管理部门有能力随时掌握辖区内小规模文化创意企业的状态，在组织集合信托融资产品具有优势。集合信托融资的特点是刚开始非常困难，需要政府出面组织，需要与信托发行方（银行）积极沟通，还需要将信托产品的信息及时传递给有需要的文化创意企业。一旦第一单业务完成，后面各期信托产品的发行将会越来越顺利，逐渐形成文化创意产业集合信托融资品牌。?整合媒体资源实现产业与文化的品牌对接。北京市要充分利用首都丰富的央企资源和媒体资源，整合各个行业央企或首都龙头企业与媒体资源的对接。通过双方的战略合作，在实现央企产业品牌推广战略的同时实现对文化活动的赞助，获得财力支持，打造文化品牌。?强化首都文化创意公示平台建设。与上海、浙江相比，北京市在各种项目支持的公示方面还有待提高。文化创意产业项目的公示可以有效防止对国家财政资金拨付上的不公平竞争和暗箱操作。目前，北京市文化创意产业扶持信息的公示主要停留在区县层面，海淀、朝阳、东城、西城等文化创意产业产值较高的区县在文化创意产业发展专项资金上的项目公示方面已做了一定工作，但力度还有待加强。北京市层面要加大北京文化创意网这一官方平台的公示力度，强化社会公众的监督性，提升各方获取官方资源的公平性。?强化金融信息传递平台建设。从企业层面反馈的信息来看，许多北京文化企业对相关扶持政策并不十分清楚，说明扶持政策的信息传递方面出了问题。北京市可以一方面加强文化创意产业信息平台建设，让访问信息平台的企业能够快速找到自己需要的政策信息；另一方面，可以针对市属文化创意企业开展点对点的信息服务，将重要的政策信息通过官方渠道直接送到文化创意企业负责人的信箱或手机上。?在文化创意产业支持上强调客观标准。北京市在文化创意产业扶持方面应该坚持客观标准，坚持“赛马不相马”的原则。客观标准是指奖励那些得到市场认同度