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“三旧”改造的新模式探索 　　【摘要】“三旧”改造的不断深入发展，为城市的发展建设取得显著的成效，使城市展现出勃勃生机，但与此同时也暴露出一些问题。本文在分析现有“三旧”改造所存在的问题的基础上，对“三旧”改造规划的新模式进行了较为深入的探讨。 　　【关键词】“三旧”改造 规划 新模式 　　随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加速，城市的面积急速扩大，从而也带来了土地资源紧缺、利用率低、城市人口和城市规模比例不协调等不利于城市发展建设的问题。为了解决城市发展中遇到的上述问题，广东省于2009年就开始了“三旧”（即旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造，对城市的土地资源重新进行规划和利用，改变部分区域房屋破旧、土地荒置的情况，同时对文化古迹进行重新保护和修葺、出新，优化城市形态和居民的生活环境，从而推动城市的合理健康发展，使城市焕发出勃勃生机。广东省实施“三旧”改造6年以来成效显著，“三旧”改造的成果经验已经被全国其它省份充分学习应用。 　　要使“三旧”改造进行的更加合理，使其经济效益和生态环境效益实现最大化，规划布局十分重要。本文在分析现有“三旧”改造所存在的问题的基础上，对“三旧”改造规划的新模式进行探索。 　　1当前“三旧”改造存在的问题 　　1.1规划指标不明确、规划计划不合理 　　“三旧”改造尚属于不断探索发展和持续改进完善的阶段，实施的方法步骤和内容要求目前还没有对应顶层文件进行详细说明和约束。当地政府在进行“三旧”改造时，往往存在规划指标的确定灵活性大、依据少，规划计划不合理等问题。 　　1.2规划缺乏大局观和远见 　　政府相关部门在进行“三旧”改造规划时，存在为盲目追求效益、提高政府业绩而缺乏大局观、远见的情况。在实际操作中，控规土地利用方案与三旧的用地布局在利益出发观点上的不同导致两种类型方案的不一样。例如，将位于某城市偏僻地带的废旧厂房改建为商品城时，没有充分考虑到周围居住人群较少、交通等配套设施不完备的情况，以至于巨额投资所建成的商品城门庭冷清、生意冷淡，十年之内很可能又一次的沦为“三旧”改造的目标。同时，“三旧”改造的盲目大规模推进，也带来房价、地价过高，市场过热，城市人口分配不合理、公共配套设施跟不上的问题，严重影响了人民的生活质量。 　　1.3缺乏与当地人民群众的沟通 　　“三旧”改造的根本目的是为了合理建设发展城市，改善人民生活。但在实际改造中，存在着简单粗暴的现象，规划一方不能深入和群众讨论，由于各种专业术语上的解释与群众常识理解不和，使规划师与群众的交流产生极大阻挡，由此不能充分征求和考虑当地群众的意愿，伤害了人民群众的感情和自身切实利益。 　　1.4审批程序复杂 　　城镇发展速度快，可以说是日新月异，而“三旧”改造项目的审批程序却较为繁杂。项目的审批速度与城市化快速进展不匹配。在现有的审批程序下，从改造项目的方案提交上去到审批通过、得到批复，往往需要一年甚至数年时间，即使项目获得批准也已和城市的发展存在一年多时间上的脱节。 　　从上述四点中可以看出，虽然“三旧”改造效果显著，但在实际实施过程中，还存在规划指标不明确、规划计划不合理，规划缺乏大局观和远见，缺乏与当地群众沟通、审批程序复杂等问题。考虑到“三旧”改造的实际发展趋势和现实中存在的问题，本文接下来将探讨“三旧”改造规划新模式。 　　2“三旧”改造规划新模式 　　2.1吸收借鉴国际先进经验 　　欧美发达国家城市化程度较我国高，相关城市建设成果也相对成熟，在制定规划时，可学习吸收国外的先进经验，制定城市边界。欧美发达国家在城市化发展过程中，曾经出现了城市中心衰退、城市不断向外恶性蔓延的趋势。为了控制这种恶性发展，英国采用了在城市四周建立“绿带”来限制城市扩张的办法，美国也设立对城市设立了便捷。因此，在进行“三旧”改造规划时，可以适当采用欧美国家圈定城市范围的方法控制城市恶意蔓延。在“三旧”改造中，可以借鉴国外土地开发的方法，发挥市场的调节作用，适当调整收益分配方式，可以使资源得到更加合理的配置。 　　2.2选择合适的改造运行模式 　　目前，“三旧”改造的运行模式可归纳为：政府主导、政府与市场合作、集体主导、集体与市场合作四种模式。属于公益性的“三旧”改造，一般是政府主导或集体主导的运行模式。以商业开发为目的的集体主导，一般是政府与市场合作、集体与市场合作的运行模式。不同运行模式各有利弊，在制定规划时应根据实际情况进行选择。 　　2.3高瞻远瞩，统筹规划，合理布局 　　上文已经阐述了由于规划不合理、缺乏远见对“三旧”改造造成的不利影响。因此，在今后的“三旧”改造过程中，政府各部门，如市、区两级的“三旧”改造工作办、国土房管财政局、规划局等合理分工，尽快制定“三旧”改造的相关顶层文件和管理体系，对“三旧