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分析影响县域中小学内部体制改革的因素 　　回顾我国中小学内部管理体制改革走过的二十多年的历程，它经历了探索、发展、深化三个阶段，虽然取得了一定的成效，积累了一些成功经验，但实践中遇到障碍重重，甚至出现了“高原现象”、“瓶颈”问题。从地域层次上来看，大中城市和发达地区比县级城镇、农村和欠发达地区推行内部管理体制改革深入。特别是2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》，明确了“以县为主”的义务教育管理体制，这是新形势下我国基础教育体制的重大调整和改革，它要求中小学内部管理体制改革必须与时俱进，在县域这个相对封闭的系统内，形成一个良好的教育运行体制来统筹城乡教育协调发展，做到以人为本，促进教育公平。基于这个原因，本人试图利用系统论的观点，把一个县域作为相对封闭的母系统，采取文献研究法和个案研究法，根据教育管理理论中学校内部管理体制改革的相关知识和台儿庄区施行学校内部管理体制改革的实际情况，对当前县域中小学内部管理体制改革进行研究分析，提出自己关于完善和深化县域学校内部管理体制改革的策略来，以期起到抛砖引玉之效，更好更快地实现党的十七大工作报告中关于“优先发展教育，建设人才资源强国”教育目标。 　　 　　一、中小学内部管理体制改革的历史回顾 　　 　　党的十一届三中全会以来，我国的中小学内部管理体制改革走过了一段不平凡的艰难历程。大致经历了探索、发展、深化三个阶段。从1979年到1985年****中央《关于教育体制改革的决定》颁布之前是改革的探索、初创的时期，这个时期的标志是北京、天津、上海、江苏等地都开始实行校长负责制的试点。从1985年到1992年邓小平同志发表南巡讲话之前是《关于教育体制改革的决定》颁布之后，促进了学校内部管理体制由点到面迅速发展。全国各地普遍试行学校内部管理体制改革，有的是单项改革，有的是区域性改革，有的是整体改革。此后，学校内部管理体制改革进入发展、不断完善阶段，其主要标志是1993年2月《中国教育改革和发展纲要》和《中国教育改革和发展纲要实施意见》的出台，针对我国学校内部的管理体制改革的不足，提出了改革的基本思路，指导改革沿着正确方面不断推进。 　　台儿庄区是山东省的南大门，苏鲁接壤地，在山东省一百多个县级行政单位中，人口、土地面积都是较小的。全区现有中学14所，小学60所，学生36345人，教师2967人。从台儿庄区中小学内部管理体制改革的历程来看，改革起步较迟，大致经历了三个阶段。1999年12月之前改革动作不明显，属于观望阶段。1999年到2001年底，全区实行了以校长负责制、教师聘任制、岗位责任制、校内结构工资制等“四制”为主要内容的学校内部管理体制改革，整个改革以提高学校办学效益为根本目的，以人事制度和分配制度为突破口，抓住扩大学校的办学自主权和建立竞争激励机制两个中心环节，打破了学校管理和教师队伍建设的僵化局面。全区的教育质量逐年稳步提高，师资队伍的整体素质得到提高，全区教育呈现出一片生机勃勃的景象。这两年是大动作、快发展的阶段。2001年以后，改革出现了“高原”现象，突出表现在编制卡死，人员紧张，难以流动，落聘人员难以交流，甚至出现了落聘人员离开了责任重、待遇低的教师岗位，却进了责任轻、待遇高的机关单位。在一些学校严重缺编，学校自聘一些师范类毕业生，既增加了学校的经济负担，又不利于调动这部分人员的工作积极性，制约了教育教学质量的提高。 　　 　　二、深化县域中小学内部管理体制改革的意义 　　 　　1．适应经济体制改革深化的需要 　　由于我国旧的人事制度，主要是在计划经济体制下建立起来的，在当时的历史条件下，适应并有利于当时的计划经济的发展，但与今天日益发展的市场经济已不再相适应。主要表现在人员任用及工资分配等领域没有建立起有效的激励机制和自我约束机制，长期套用行政机关的管理办法，致使事业单位缺乏应有的活力。在各项体制改革不断深化的今天，及时进行中小学内部管理体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的中小学内部管理体制，有利于教育事业的发展。 　　2．适应教育管理体制改革的需要 　　从上世纪80年代开始的“由地方负责，分级管理”到2001年重新确立的“基础教育管理体制在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制，我国的教育管理体制发生了深刻的变化。而中小学内部管理体制的改革在县域内还没有跟上教育管理体制改革的步伐，相对滞后，突出表现在教师的流动上仍以镇为单元，镇内流动畅通，镇与镇之间缺乏交流；县（市、区）直与乡镇不存在交流。另一个比较突出的表现是同一个县域内工资标准不一致，乡镇工资低于县（市、区）直的工资，福利待遇也不相同，挫伤了乡镇教师的积极性。 　　3．实现教育公平的需要 　　党的十七