第三公共政策的制度环境与公共信息讲课稿.pptVIP

公共政策分析 * （三）信息整合与电子政府建设 1、电子政府含义： 2、各国电子政府建设概况 3、我国电子政府建设现状及努力方向 电子政府建设是指应用信息技术重组政府部门，增强政务公开和公共参与，促进政府的办公自动化、网络化和信息资源全面共享，提高政府行政效率和政府决策的科学性，改善公共服务，最终实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。 公共政策分析 * 第三节 公共政策与制度环境 （一）制度创新 制度创新是指在竞争的环境中，创造出新的经济行为规则，以减少交易费用。公共政策能促进制度创新，可也能阻碍制度创新，二者相互影响相互制约。 （二）信息化与制度创新 1、行政管理模式的创新：信息公开制度 2、行政职能的创新 3、行政流程的创新 4、行政决策的创新 5、行政组织的创新 谢谢大家！ 谢谢大家！ 谢谢大家！ 谢谢大家！ 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 公共政策分析 LOGO 公共政策分析 * 第三章 公共政策的制度环境与公共信息 本章学习要求： 掌握：公共政策的系统构成、公共政策制度的环境、信息化与制度创新 熟悉：政策系统的概念、信息公开的作用 了解：研究政策系统的意义、电子政府的建设 公共政策分析 * 第一节 政策系统的制度环境 1. 政策系统的概念与研究意义 2. 公共政策系统的构成 3. 制度环境与公共政策 公共政策分析 * 一、政策系统的概念与研究意义 1、对政策系统的概念的理解 按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。 我们对政策系统作广义的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与一定的政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 我们对政策系统作狭义的理解，可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。 第一节 政策系统的制度环境 公共政策分析 * 2、研究政策系统的意义 政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提或出发点。政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开： 第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据； 第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。 公共政策分析 * 二、公共政策系统的构成 政策 系统 政策反馈系统 政策制 定系统 政策执行系统 图一 政策系统的构成 公共政策分析 * 政策制定主体 国家公共法权主体 社会政治法权主体 社会非法权主体 （一）政策制定系统 决策中枢系统 图二 政策制定的主体 公共政策分析 * 　　　国家公共法权主体，它由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，一般包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。通常被称为体制内的政策力量，也是官方的决策者，属于政策制定的直接主体。他们组织和领导政策决策过程，并在最终决策中拥有拍板决定权。 　　　 1.国家公共法权主体 公共政策分析 * 2.社会政治法权主体 社会政治法权主体，是指那些在一定制度上通过多种方式参与政策制定，但是并不拥有合法权力强制作出政策决定的社会行为主体，它由政党、利益集团和公民组成，通常被称为体制外政策力量，是非官方的政策参与者，属于政策制定的直接主体。 公共政策分析 * 社会非法权主体，是指那些不以参与政策制定为宗旨，但是有能力在需要的时候直接和强有力地影响政策制定的社会行为主体，他们也是体制外的政策力量，属于政策制定的间接主体，包括不见诸于公众的利益集团和新闻媒介。 3.社会非法权主体 公共政策分析 * 1.政策执行系统，也叫“政策指挥系统”，是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统。它具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点。 2.政策执行系统一般由政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公