《矿产采选业在我县经济社会中的重要地位和作用.docVIP

矿产采选业在该县经济社会中的重要地位和作用 ??? （一）全县国民经济的重要支柱 ??? 从该县第一次经济普查提供的数据来看，2004年规模以上企业工业生产总值197787万元，其中：规模以上矿产采选业生产总值113396 万元，占 57.33 %，是典型的矿业经济县，矿产采选业直接带动运输业、修理业、餐饮服务业等产业迅猛发展，成为全县国民经济的重要支柱。 ??? （二）全县财政收入的主要来源 ??? 长期以来，该县财政属“资源型”财政。2005年全县财政总收入20701万元，其中：煤炭、小有色等矿产税费收入10500万元，占全县财政总收入的50.72%，占据了财政收入的半壁江山。 ??? （三）国民致富的重要渠道 ??? 自70年代末国家放宽政策，允许个人开采矿产资源政策以来，该县金江、水东、接龙、万水、香花、镇南等地区的农民自发筹集资金开采煤炭、小有色或办冶选厂，不仅解决了大量农民工的就业务工问题，少数农民还迅速成为拥有上百万、千万家产的暴发户，许多从事与矿产采选业相关产业的人员也获得了较高收入，矿产采选业有效促进了全县人均收入的较快增长。? ??? 二、矿产采选业发展存在的问题 ??? （一）开采浪费严重 ??? 该县矿产采掘企业上规模的不多，多数是小企业。由于没有相应的产业规划和严格的行业管理，存在一些乱采乱挖现象。因采掘企业规模小，资金不雄厚，开采技术落后，在开采过程中往往“挑肥拣瘦”，开采不到位、不彻底，导致大量的矿产资源被浪费。 ??? （二）资源利用低下 ??? 该县矿产采选企业多数是采掘企业和粗加工企业，以对外提供原材料和简单加工产品为主，企业规模档次不高，资金不雄厚，技术较落后，产品加工粗放，缺乏上一定规模档次、技术力量雄厚的矿产品精深加工企业，全县矿产品综合利用率普遍不高，一些矿产资源没有充分利用就被当作废品丢弃。 ??? （三）环境损害严重 ??? 该县众多矿产采选企业的环境保护意识普遍不高，环保设施十分落后，许多企业“三废”排放超标，少数矿区尾砂堆积、泛滥，煤区和小有色矿区的生态环境受到极大损害，导致煤区出现不少沉陷区，甘溪河、东山河、腊水河受到严重污染，矿区少数村庄被迫整体搬迁。 ??? （四）资金利用不合理 ??? 矿产采选业的迅速发展给少数人带来了丰厚的收益，少数人因此一夜暴富，但这部分人多数是知识水平不高的农民，他们致富后没有远大的战略目光和长远的投资计划，多数把钱用于购置房产、车辆等不动产和非生产性支出，更有一些人在发家致富后，不再将精力投入生产建设，而是终日挥霍，吃喝嫖赌，严重败坏了社会风气。所有这些不良现象不利于推动全县经济转型，促进经济的可持续发展。 ??? 三、财政引导矿产采选业发展的主要措施 ??? 结合今年三十湾地区矿产整治，该县财政将紧紧围绕建设“资源节约型、环境友好型社会”这一时代主题，本着“有序有偿、结构优化、集约高效”的原则,积极运用各种财政管理手段，履行好宏观调控、资源配置、市场监管等方面的财政职能，充分发挥财政在产业发展中的引导作用，最大程度地促进矿产采选业经济健康有序发展。 ??? （一）提高矿业开采成本，规范矿产资源开采 ??? 一是全面实行资源有偿取得制度。进一步明晰矿山企业产权，坚决清理取缔无证采矿点，积极推行资源有偿使用，资源开采权须按规范的程序和方法有偿取得，加大采矿权使用费、采矿权价款征收力度，规范采矿权出让管理，防止国有矿产资源流失。二是建立企业矿山环境治理和生态修复责任机制。坚持“污染者付费”原则，逐步提高排污收费水平，将环境要素成本化；按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制，设立矿区环境治理和生态恢复保证金制度，要求企业承担资源开采中损耗的环境成本和生态修复成本。三是完善煤炭、小有色税费集中征收管理。做好煤炭、有色税费提标，抓好站点建设，严格税费稽查，确保矿产品税费足额入库。四是提高矿产开采安全成本。进一步明确企业在安全生产上的主体地位，督促企业加大安全生产投入，提高产品成本中的安全成份。该县财政将进一步加强对煤炭安全生产技术服务费、乡镇煤矿维简费的收支管理，切实保障好安全生产监督管理机构的正常工作经费，协助落实好国家各项安全生产管理措施。 ??? （二）大力发展循环经济，推进新型工业化进程 ??? 一是加大对“一行两区三河”污染源企业的整治力度。进一步规范有色冶炼企业排污行为，对煤区和小有色矿区进行全面清理，严厉整治或关闭污染严重的非法矿点。二是积极实施“园区带动”战略。加快工业园区基础设施建设步伐，为全县工业经济发展创造平台和载体。重点突出工业园区的产业规划和环保设施的完善，着手建立生态工业园，实现矿产资源的综合利用和工业园区域内企业的清洁生产。三是努力延伸矿产采选业的产业链条。以矿产品精深加工为重点，延伸铅、锌、锡、