《福建省二胎政策对未来社会资源分配影响.docxVIP

厦门市二胎政策对未来社会资源分配影响预测——文献准备二胎政策的内涵: 2013 年 11 月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩的政策”，这一政策又被称为“单独二胎”生育政策。2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“二胎”生育政策的启动，是我国在可持续发展思想的指导下，根据当前人口形势、结合社会经济发展状况做出周密、审慎的判断的结果，这一政策的出台高度地回应了社会关切，顺应了民众的企盼。在这一背景下，二胎生育政策实施的重大意义、社会价值进行深入的剖析和思考，无疑是很有必要的。二胎政策开放的背景：第一，人口结构比例不合理进入二十一世纪以来，由于受到计划生育政策实施的影响，我国人口结构迅速向老龄化趋势发展，据国家统计局发布的数据显示，从 2001年到2013年，我国 65 岁以上人口但全国人口总数比重从 7.1% 上升到9.7%( 如图 1)，老年人口总数逐步增多，养老压力日益增大，中国将面临着未富先老的问题。与此同时，我国年轻劳动力在劳动年龄人口中的比例也逐渐下降，我国劳动力资源的国际比较优势减弱，人口红利消失，势必会影响我国社会经济发展的活力和国际竞争力。放开单独二胎政策将有助于改变我国当前人口结构比例失衡的现状，促使年轻人口迅速增长，缓解我国的人口老龄化问题。第二，生育水平低下。从人口增长对经济增长的正效益来看，人口增长会有效地促进劳动力资源的增长和技术水平的提高，从而满足经济增长的所需的条件。随着中国社会经济的持续发展，在紧缩计划生育政策多年实施的影响下，加之当前巨大的生活压力与经济负担，中国妇女的生育水平也降至历史低位。中国步入了低生育水平国家行列，生育平均水平已经达到了发达国家的平均水平，人口出生率和自然增长持续下降（如图 2），每年的净增人口数逐步减少，人口增长速度慢，长此以往将会影响社会经济的稳定发展。生育率持续走低还会进一步加剧人口老龄化趋势，人口结构失衡问题。第三，性别比例失调，单独家庭问题突出。自 20世纪 80 年代以来，由于传统养儿防老思想以及选择性生育问题的影响，我国的性别比例开始呈爬高趋势，截止至 2013 年，我国男女性别比例已高达 117.7，超出了正常值。出生性别比持续升高所导致的性别比失衡，有着诸多方面的社会经济原因和潜在危害，不仅影响到未来婚姻市场的平衡和家庭关系的稳定，严重干扰着人口与计划生育工作的正常秩序，而且势必产生严重的社会后果，影响到人口与经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。三．二胎政策实施的有利影响：第一，二胎政策有助于延缓我国人口老龄化的步伐我国强有力的计划生育工作的开展，使人口生育率迅速下降，直接加速了我国的人口老龄化。第六次人口普查结果显示，2010 年我国60 岁及以上人口超过1.77 亿，所占比重为13.26%，我国已经步入中度老龄化国家的行列。学者原新教授的测算结果显示，实施“单独二胎”政策与现行政策不变相比，2030 年老龄化水平将从24.1% 下降到23.8% ，2050 年从34.1%下降到32.8%，到2100 年则从39.6%迅速下降到34.3%，下降幅度高达5.3 个百分点。由此可见，“单独二胎”政策的实施对于缓解我国老龄化的严峻形势具有十分重要的作用，特别是对我国人口远期老龄化有显著的下降作用。第二，二胎政策有助于缓解养老保障的压力单独二胎政策的实施首先有利于劳动适龄人口和社会缴费群体的增加，进而增强社会老的能力。我国60 岁及以上老年人口规模将随着时间的推移而不断增加，面对数量如此庞大的老年人群，如何使他们“老有所养”，日益成为一个突出的现实社会问题，同时加上中国曾经实施计划生育的历史国情，使得我国的平均家庭规模为3.10 人，“4—2—1”家庭结构模式普遍存在，养老问题尤其是独生子女家庭和空巢家庭的养老问题已经成为一大社会难题。单独二胎政策的实施，有利于我国家庭结构的调整，有利于提高传统家庭养老的能力。第三，二胎政策有利于延长中国的人口红利首先，单独二胎政策将增加出生率和劳动力人口的总量。据《中国发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》中的预测数据，在当前生育政策不变情形下，我国劳动年龄人口规模也将快速逐年减少，而在实施“单独二胎”政策的情形下，劳动人口规模在2030 年下降到8.54 亿；其次，单独二胎政策将改善我国劳动力人口的老龄化结构。而二胎政策将增加出生率，新增的2200 万—2600 万人在15-20 年以后，进入劳动力的大军