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第二章 美国宪法 第一节 美国宪法的产生与发展 美国1788年宪法是世界上第一部成文宪法。从其实施到现在，已逾二百多年。在这两百多年时间，美国社会发生了巨大的变迁，期间也发生过象南北战争这样长达四年的内战（1861.4－1865.4），美国宪法也进行了多次修正，产生了27条修正案，美国最高法院也产生了无以尽数的宪法判例，但宪法的基本构架一直没有重大的变化。 美国宪法为何能成功实施？这其中有什么值得我们深思的事物？ 学过宪法的人都知道一句话，有宪法不一定有宪政，有宪政不一定有宪法。英国一直没有成文宪法典，但宪政所要求的分权结构及臣民的自由得到了比较有效的保障。法国自1789年革命、我国自清王朝覆亡之后，都产生了不少宪法，但长时间内都未能建立稳定的宪制。宪法成功实施的原因很大程度上不在宪法自身的优越，更大程度上是在支持宪法秩序得以维续的人民的生活实践上。 拉塞尔.阿莫斯.柯克：“宪法不只是写在羊皮书上的条条。如果一部成文宪法持久存在，而其他绝大多数成文宪法却没有存在许久，那就说明这一文件成功地来自长期确立起来的各种习惯、信念、制定法和利益，并且反映了人们中的优秀分子业已承认、至少是默认的一种政治秩序。简而言之，宪法并不是创造出来的；它们是逐渐形成的。美国宪法之所以至今已存在两个世纪，是因为它是从一个多世纪的殖民经验和若干世纪的英国经验的健壮根系中生长出来的。1787年宪法在极大程度上正式表达了已经为新的共和政体的人民所承认、实践和信奉的东西。一部宪法如没有深厚的根基，就根本不是真正的宪法，因而就无法持久存在。” 与很多因年代悠远而难以考究其起源与开端的古老的民族不一样，美利坚民族是个新生的民族，拥有一个清晰可辨的起源和开端。一般都将这一开端溯源于1620年一些虔诚的清教徒和其他人所签订的《五月花公约》。 一、1620年《五月花号公约》 1、《五月花号公约》的制定背景与经过 1517年路德引发了宗教改革。1534年英国国王亨利八世颁布《至尊法案》，英国成立国教会（安立甘Anglican），从此英国脱离了罗马教廷的权威。但英国国教会的信仰不能令那些接受加尔文宗教义的信徒满意，这些信徒被称为“清教徒”。在1560－1660年间，英国发生了一场清教运动：这场运动始于个人对神救赎恩典的体验，但继而强调选民在这个世界上的传教使命，即按照圣经原则塑造社会。清教徒有很重要的“圣约观念”，强调社会靠两重互约建立：一是神人之间的互约。这是恩典之约，神以他至高无上的主权拣选人得救。人要服从神的旨意，谨守道德，传播基督的福音；基于人的承诺，神保证人世的福祉和繁荣；二是在人神互约之下，人们彼此之间订下进一步的信约，言明政府的目的乃是阻止人的堕落，防止人的罪恶。政府领袖如果恪遵神意，为民造福，则人民接受其领导，若他们不能克制自己罪恶性，因而违反神意，背叛信约，则人民可以起而驱逐他，否则整个社会，必获神谴，蒙受各处天灾人祸。可以看出，清教的教义在许多方面掺有极为绝对的民主和共和理论。 1620年《五月花号公约》主导签约的清教徒即来自詹姆士治下、因不满英国国教的奢侈腐败而离开国教会的清教徒。他们被称为分离主义者。因受逼迫，他们于1608年迁往荷兰的莱登。 但荷兰的宗教自由和宽容的氛围使这些清教徒的后代不愿严守其父辈的生活方式，他们又不愿回到英格兰社会罪恶的生活方式。于是他们决定移民到美洲这个充满未知因素的世界。 他们与开发北美的弗吉尼亚公司协商，获得在哈德逊河口定居的特许状，以建立一个宗教殖民地。在“五月花号”船上，清教徒占三分之一，其他为宗教意识比较淡薄、主要为求生存而到美洲的人。经过在海上66天的漂泊之后，由于航行遇到的麻烦，他们偏离了航线，遂决定于1620年11月11日在科德角外普罗温斯顿港抛锚。 由于他们所到达的地方不是一个有执照的地方，这样原来与弗吉尼亚所签订的协议就无效。而清教徒的宗教团契和约法习惯也不能约束其他人。但他们面对严寒、贫瘠的北美大陆，需要结成一个紧密的共同体以共度难关，这就需要建立一个大家都能受到约束的自治基础。为此，经过郑重和反复协商，船上的41名成年男子在上岸前签订了一份公约，此即《五月花公约》。清教徒的双重互约观在这份短短的公约上得到了充分的体现。上帝的旨意是高于一切的神圣法律，是世俗政府的基础。通过公约，他们相互认可自己与神的关系，并将这种关系转化为政治权利。 在公约上签字的41名这批人中有一半未能活过6个月，剩下的一半就成为殖民地的政治的核心成员。他们每年举行一次大会，通过法律，选举总督和总督助理，并在1636年通过了“统一基本法”，对殖民地的政治结构和居民权利作了文字上的规定。普利茅斯殖民地建立后始终未能得到王室特许状或其他批准件，而只是从后来的马萨诸塞得到了土地的赠予。1639年后，殖民地代表大会变成了殖