《张涛公管复习宝典 (终极版).docVIP

1、传统公共行政模式的特征？ ①行政部门处于政治领导人的正式控制之下； ②建立在严格的官僚制等级模式的基础之上； ③由常任的、中立的和无个性特征的官员任职； ④只受公共利益的激励； ⑤不偏不倚地为任何执政党服务； ⑥不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策： ⑦行政管理存在一种“最佳工作方式”，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式”。 2、伯现代官僚制体系的六项原则？ 韦伯根据理性——法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则 1.固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则——法律或行政规章——来加以规定。2.公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。3.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”……一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产分离。 4.公职管理，至少是所有专门化的公职管理——而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。 5.当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力……在从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。 6.公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。 的政治是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.中的行政与三权分立的行政他们的涵义各不相同. 政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。 政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。 行政应是独立的、非政治性工具。 二：政治行政二分法具体内容 部长负责制定政策，然后由某个常任首长——政府更迭时，他将继续留任——为首的部门执行政策。 常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。 政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理。 三：政治行政二分法的理论意义 使行政发展与裁量——其范围通常是相当广泛的——合理地发展为一个性质截然不同的领域，摆脱了政治的干涉与介入。 将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。 5、 “管理主义方案”包含哪些内容？； 在公共管理改革中有几种不同的观点，其中改革所包含的内容已经体现出一种一致性。一共有四种观点。 经济合作与发展组织，1991年，通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务的提供。 第一种途径涉及公共组织是如何管理的，体现为提高公共组织的生产绩效； 第二种途径是：充分利用私营部门。 （二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的。 1实践性的职业化管理 2绩效的明确标准与测量 3产出控制，重视的是结果而非过程 4公共部门中的单位趋向分化 5公共部门趋向于更具竞争性 6对私营部门管理方式的重视 7强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性 （三）霍尔姆斯与桑德 1一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策方法。 2以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 3在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 4关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。 5在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 6强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地做出反应。 7通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 8用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。 （四）波利特 ，把各种不同的观点综合在一起而形成的。 1管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换。 2趋向于更多的绩效测量。 3偏好专门化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。 4用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系。 5更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等）。 6扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限。 7主导性价值由普世主义、平等、安全和弹性向效率与个体主义转换。 6、 “管理”与“行政”内涵的比较？ 答：行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：1) 实现结果 2）管理者实现结果的个人责任。管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实