管城执法之法律探讨--本科毕业设计论文.doc

中央广播电视大学 毕业论文 题目： 专 业 法 学 年 级 ________________ 学 号 ________________ 学生姓名 指导教师 论文完成日期 二〇一三年十一月二十五日 目 录 一、城管执法现状及其危害……………………………………2 （一）城管执法现状……………………………………………3 （二）城管暴力执法的危害……………………………………3 二、?城市小商贩存在的意义与问题?…………………………4 三、城管执法的困境……………………………………………5 （一）执法工作的性质和环境是客观原因……………………6 （二）城管执法制度上的缺陷是根源…………………………7 （三）综合执法权缺乏法律依据………………………………8 （四）城管执法局地位尴尬……………………………………9 四、?城管执法的路径探析?……………………………………10 （一）转变城管执法理念………………………………………10 （二）学习和借鉴各地的好经验，创新城管执法的模式……11 （三）正确认识和处理好以人为本与严格执法的关系………11 （四）转变城管执法理念………………………………………12 （五）完善城管执法的相关法规………………………………12 （六）提高城管执法人员的素质………………………………13 （七）正确认识和处理好树立自身良好形象与有效应对社会舆论的关系…………………………………………………………14 四、结语…………………………………………………………15 参考文献…………………………………………………………15 城管执法之法律探讨 【内容摘要】城管，作为中国城市化发展所需要的产物，其执法的方式一直为社会所诟病。当前，城管执法的困境是综合执法权缺乏法律依据，城管的组织缺乏法律定位。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。显然，我们需要的是后者，需要的是和谐的综合执法。 【关键词】城管执法??环境?　矛盾???利益分析? 现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人；而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式——要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。 一、城管执法现状及其危害 （一）城管执法现状 城市管理综合执法即城管执法，起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。该法第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一个机构，即把一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处罚权中的处罚权分割出来，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。自2002年以来，一些试点城市都相继成立了城市管理行政执法局，到2005年底，全国已有308座城市（区）设立了城管局。 城市管理综合执法实施以来，既得到了理论界的支持，也为城市管理及建设做出了积极贡献，并得到一定好评。但是，由于我国城管执法起步较晚，关于城市管理综合执法的法律法规不健全，城市队伍建设不够成熟，且缺乏城管执法的经验和方法，城管执法中出现诸多问题，面临着十分严峻的现实困境，城管执法成为城市管理中的焦点和难点问题。根据有关部门在一个城市的问卷调查显示，该市市民对城管监察工作满意率只有29.20%。据统计，2006年1—5月份，仅广州市城管执法遭遇各类暴力抗法事件就达320宗，222人受伤。目前，在城管综合执法中，滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴、态度蛮横等现象严重，导致市民及社会对城管制法不满，暴力执法和百姓暴力抗法事件频繁发生。 （二）城管暴力执法的危害 1、加重社会矛盾，影响社会稳定 中国政法大学教授马怀德在接受记者采访时说：“暴力执法，会带来暴力抗法。”由于城