《打印关于规范我市出租车行业管理的研究新.docVIP

关于规范我市出租汽车行业管理的研究 根据市政府领导指示，市交通局成立专门课题组，考察了省内哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆，省外吉林、鞍山、青岛、郑州、新乡等城市的出租汽车发展和管理状况，分析了我市出租车行业行业状况和执法环境，总结了出租汽车行业发展和管理的经验，在此基础上形成了关于出租车行业管理和发展的建议。汇报如下： 一、对我国出租汽车行业现状的认识和问题的分析 （一）对我国出租汽车行业现状的基本认识 我国的出租汽车行业起步于改革开放初期，在上个世纪80年代，出租汽车数量相对偏少，整个行业处于自发发展阶段。90年代初期各地出台了一系列鼓励出租汽车行业发展的政策，并普遍放松了对出租汽车行业的进入限制，使出租汽车行业进入了快速的发展阶段。从1993年起，各地开始将出租汽车作为“城市公共资源”按照特许经营方式进行管理，陆续采取了准入数量管制、经营权有偿使用和公司化运营等管理办法。 在此期间，一方面，许多公司以有偿或无偿方式取得出租车经营权后，在承包给司机实际运营的过程中，都收取包括车款和经营权费用在内的高额承包租赁费和风险抵押金；另一方面，一些公司在取得经营权时，采取了由司机实际出资、经营权名义归公司的做法。这两种情况都是运营司机实际出资并承担经营风险，这是后来导致全国不少城市出现公司与司机之间的产权纠纷和出租汽车行业群体性事件不断发生的重要原因之一。与此同时，在出租汽车行业管理和发展中，非法营运、政府部门乱收费、经营权出让不规范等问题也日益突出。从1999年起，国家相关部门陆续出台了一系列清理整顿和专项治理城市出租汽车的意见和办法。2004年，国务院办公厅发布了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》。各地按照81号文件的要求开始进行治理和规范，出租汽车行业的发展总体上进入清理整顿和规范发展的阶段。由于各城市情况差异较大，形成了不同的监管体制和运营模式。 第一，经营权出让的期限和方式不同，形成了四类出让模式。一是行政审批；二是公开拍卖，出价高者得；三是服务质量招标，服务质量高者得；四是服务质量招标与有偿出让相结合。目前，除青岛、上海等城市实行按服务质量配置经营权外，其他大多数拟新投放运力的城市正在采取服务招标与有偿出让相结合的形式。 第二，经营权和车辆的归属不同，形成了四类经营模式。第一类是公车公营（车辆产权及经营权归公司，聘用司机经营），第二类是挂靠经营（经营权归公司，车辆产权卖断给个人），第三类是委托管理（车辆产权及经营权归个人，委托公司管理），第四类是个体经营。 第三，监管形式和力度不同，形成了两类监管模式。一是强监管，二是弱监管。青岛市创新理念，推行人性化强制管理。人性化服务体现在取消经营权费用，合理确定企业与司机的利益，降低驾驶员负担，调整价格，提高司机收入等；在行业监管上采取高压政策，严格执法，对违章行为严肃处理。依据《青岛市出租汽车管理条列》制定了十几个规范，稽查队实施动态管理，市场管理处实行静态管理。从各城市的情况看，政府重视监管和采取强监管模式的地方，市场的经营秩序较好，如：青岛、上海等。 各城市在发展和管理中都程度不同地存在一些矛盾和问题。主要包括：出租汽车市场准入不足、居民“打车难”、服务质量差等问题；经营权管理当中还存在不少隐患，成为影响出租汽车行业稳定发展的重要因素；非法营运屡禁不止，影响了行业正常的营运秩序，成为影响司机收入和导致群体性事件的又一个重要因素；司企关系没有完全理顺；行业管理体缺乏法规支持，成为制约出租汽车行业长期稳定健康发展的重要因素。 （?二）、对我国出租汽车行业发展和管理问题的分析 出租汽车服务是人类现代生活的重要组成部分，出租车行业的发展必须考虑到社会福利的最大化，统筹消费者、从业人员、投资者和政府管理部门等所有利益相关者的利益诉求。需要我们对出租汽车经营权的性质及其转让方式、行业运营模式、政府管理模式等从行业长期发展和社会长远利益的角度全面考虑。 1、出租汽车行业监管方式 以政府特许经营方式进行监管，意味着政府不仅要对出租汽车的运价、出租汽车数量进行调控，而且要对经营者的经营行为进行必要的和特别的监管。但总体上，实行政府特许经营的城市在目前占绝大部分。 2、出租汽车经营权出让方式 如何出让出租汽车的经营权，不但涉及到对公共资源的配置是否公平合理，也直接影响到政府的调控手段、监管效果和出租汽车行业的健康稳定发展。出租汽车行业发展和管理中的不少问题，都与经营权出让方式不当有关： 一是经营权出让的期限问题。经营权出让期限的确定应当有利于政府部门对出租汽车行业的监管。实行报废更新制度，弊多利少。从了解的情况看，全国多数城市，在2007年以前出让的经营权无期限，无法收回，被迫实行车辆报废更新制度, 这种方式已成为制约行业规范发展的瓶颈，导致了经营者对社会公共资源的永久占有，无限期出