《提高政府执行力发挥审计系统.docVIP

发挥审计的“免疫系统”功能提高政府执行力 充分发挥审计的“免疫系统”功能提高政府执行力，为我区尽早实现GDP超100亿元、成为全市统筹城乡发展的典范、打造全省城市基层党建知名品牌做好参谋、助手、卫士。 一、现阶段的发展迫切需要提高政府执行力　　执行力是目标与结果直接的纽带。对于政府来说，公信力和执行力就是生命力。管理大师德鲁克说过：“管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。”政府履行社会管理职责，执行力是须臾不可或缺的要素。所谓政府执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程，其核心是战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。因此，执行力不仅仅指落实政策的能力，还包括地方政府和下级政府对中央和上级政府方针政策的理解和执行的能力。政府执行力的本质就是政府把制定的政策转化为现实、应用于现实的能力，是管理社会政治、经济、文化等事务的能力。　　从我区的情况看，提高执行力，具有重大意义和现实需要：第一，提高执行力，是贯彻落实党的政策、加强党的执政能力建设的迫切需要。我们的执政能力高低主要取决于我们创造性地贯彻执行上级党委政府决策部署的实际成效，执政能力的提高必须以良好的执行力作保障。所谓“喊破嗓子不如做出样子”、“一打纲领不如一个切实的行动”，说的就是执行力的重要性。第二，提高执行力，是加强作风建设的迫切需要。执行力是思想作风和工作作风的具体体现，省委汪洋书记曾指出：“作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，广东科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实。要用对党和人民高度负责的精神引领执行力，用学习创新的成果充实执行力，用科学管用的制度促进执行力，用敢于碰硬的严格问责保证执行力”。由此而见，加强作风建设与提高执行力是相辅相承的。第三，提高执行力，是加快转变经济发展方式的迫切需要。对于地处中心城区，辖区面积小，可用土地资源紧缺的端州来讲，只有加快转变经济发展方式，结合实际真抓实干，加快做大经济总量、提升发展质量，才能推动经济社会全面发展。因此，提高执行力非常必要。 二、发挥审计的“免疫系统”功能是提高政府执行力的有效途径 （一）政府执行力建设中出现的几个突出问题。　　一是存在“守业”意识，满足于“自然”增长。部分同志尤其是个别领导干部创新意识不强，敢闯敢试劲头不足，欠缺科学发展紧迫感，安于现状，习惯于“老套路”，凭经验办事，按部就班。甘于中游，遇事“等”字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。二是在执行决策过程中未能抓住主要矛盾，缺少勇于解决困难的办法，存在畏难情绪。一些干部抓工作、抓落实把握不住重点，分不清主次，影响了执行的效果。少数干部对解决深层次问题有畏难情绪，不敢触及敏感问题，不敢触动利益格局，缺乏创业干事的激情，缺少发展的冲劲、闯劲。三是跟踪问效力度还不够大。对工作的督促检查、主动协调、跟踪问效不够，致使成效不够理想，工作效率有时偏低。四是工作作风还不够扎实。一些领导干部工作抓落实不够到位；工作主动性和责任心不够强；争创第一的观念淡薄；没有及时形成工作合力；主动与上级沟通联系不够，遇事缺乏耐心和韧劲，推进工作迟缓。个别干部还习惯于单枪匹马、单打独斗，不善于发挥整体作用。极个别干部喜欢“坐而论道”，面对区委、区政府的决策和布置的工作，只喜欢当“评论员”，不愿当“运动员”。五是服务意识还不够强。近年来，尽管我们大力推进服务型政府建设，政务软环境有了很大改善，但一些干部的服务意识较差，有时侯未能及时解决群众和基层反映上来的热点难点问题，我们工作中还有群众不够满意的地方。少数干部还存在走马观花式的调查研究，对基层的实际情况了解不透、把握不准，抓工作落实成效不明显。 （二）发挥国家审计的“免疫系统”功能，促进政府执行力建设。　　2008年初，刘家义审计长对国家审计功能做出新的概括，提出了国家审计“免疫”系统功能理论，认为：“国家审计是国家经济、社会运行的‘免疫’系统。”这个新概括精炼地反映了国家审计实践的最新发展，集中反映了审计机关对国家审计认识的最新理论成果。针对我国政府执行力建设中出现的突出问题，国家审计作为一种专业监督，它不仅要很好地履行政府部门审计监督职责，还作为一种民主法治的工具，发挥着其特有的预防和治疗作用。2009年3月，温总理在政府工作报告中强调，“行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里”。　　1．发挥国家审计的“免疫系统”的安全防护功能，做好提高政府执行力的“助推器”。对审计发现的各种执行力低下问题，要提请并促进各部门加强整改，将问题消除于萌芽状态。