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教育法规与依法治教 ??? ??? 作者：张源祥 ? 在走向依法治国的征途中，教育工作者肩负着一项重要的使命：依法治教。依法治教的前提是：知法、懂法、守法和育法。 一、知法 我国现行的法律、法规有近400部。严格意义上讲，每一部法律法规够 与生活在本国的公民有关，与本国的教育有关。但是，如果从关系密切的角度来看，主要与教育有关的法律法规有： 《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》、《中华人民共和国义务教师法》、《教师资格条例》、《中华人民共和国国家语言文字法》和《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，以及将于今年9月1日实施的《中华人民共和国民办教育促进法》。 此外，还有《学生意外伤亡事故处理办法》。 二、懂法 知法还应懂法，即理解法律的条款和立法的精神。 法律是反映统治阶级意志的，由国家制定或认可、以国家强制力保证实施的行为规则的总和。 法律是道德的最低标准。 立法就是要对生活在同一环境、条件即同一国家的人或法人作出最基本的规范和约束，以维护社会秩序的健康和稳定。 法不是万能的。但现代社会一旦离开了法，靠人治、靠红头文件、靠稳定性差的政策，国家将陷入混乱，人民将遭受苦难。 改革开放后的一项重大收获就是，人们普遍认识到：治国必须依法。 在这一思想指导下，教育界也意识到：治教应当依法。 有人认为，依法治教就是建立健全的各项规章制度，之后坚决执行这些规章制度，这样就能使学校工作走上法制化、规范化的轨道，这就是依法治教。 这种认识正确吗？ 1、片面的认识。因为健全规章制度仅仅是依法治教的一个方面； 2、如果规章制度的本身不合法，就是错误的，那么，这样的规章制度 执行得越坚决，违法就越严重。 因此，依法治教讲究的是合法性。 ? *案例1 某校初中生马某，学习成绩不佳，守纪情况亦差。一天，他在教学楼内玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏。学校查明事实后，对马某作出三点处理决定：①给予警告处分；②照价赔偿吊灯；③罚款300元。对此，学校、教师、学生和家长都没有感到不妥。该校校长还在全校师生大会上以此事为例，大谈依法治教、从严治校的重要性。 实际上，学校的处理并不都是合法的。 *案例2 某班级的公约的处罚规定：学生迟到每次1元，旷课每次2元，不上课间操每次1元，不交作业每次1元，打架骂人每次5元，吸烟每次10元，损坏课桌椅10~150元，损坏玻璃5~20元，损坏门窗50~100元，迟还图书每次5元，乱放自行车每次1元。 这显然是以罚治教。 应当认识到：校纪即规章制度不是法律，只对本校教职工和学生有约束力，属于本校人员的行为规范，制定它不能与法律相抵触。因此，依法治教的基本条件就是管理者应当懂法。 三、守法 就是要求教育工作者在教育教学活动中，要遵守教育法，依法办事。这就要 求教育工作者的行为要符合教育法，而不问教育守法的动机。 违法者经常强调“我这是为他好”，其实，这并不能减轻其违法而产生的法律责任。 违法的四个要件： 1、必须是违反教育法规定的行为； 2、必须是行为人的行为侵害了教育法所保护的对象，并且具有一定的社会危害； 3、行为人具有故意或过失行为； 4、行为人具有法定责任能力或是依法设置的法人。 案例3 1995年12月5日下午3时许，某小学上第而节课时，一年级（2）班任课 教师张某因故未到校上课，也未向学校领导请假派人代课，而是自己安排本班班长王某看管学生们自行学习，并交代说：“哪个学生捣乱，用棍子敲！”上课约十分钟，该班学生李某斜坐在座位上削铅笔，王某误认为她在吃东西，遂从讲台上将教师常用的教棍仍下打李某，李某出于本能，用手一挡，棍头正巧刺在后排赵某的左眼，造成左失明。经公安局鉴定，其左眼珠已萎缩，、需摘除安装义眼，属重伤乙级，需花费数万元。而赵某家经济困难，父母借其钱带赵某到上海等地求医，费用达3.5万元，赵某家无力支付，无奈于1996年3月30日起诉至县法院请求依法赔偿。 最后，法院判决小学赔偿各种费用4.4万元，王某的监护人赔偿各种费用1.1万元。 在此案中，体现了的违法的特征和该承担的责任。以下的一系列案例，均从不同的角度，反映了教育工作者由于不守法而发生的种种违法事件，对从事教育工作的每一个人，都是一个个响亮的警钟。 案例4 2000年12月12日下午3点，正是上课时间，某中学高一（2）班学生曾某却只能低头在操场一角——他已经有两个多月被拒课堂之外了，因为班主任不准他踏进教室。据曾某讲，班主任不准他上课的直接原因是怀疑他打架。那是10月初的一天，几位同学上晚自习时打过一架，三四天后，班主任老师问他参加没有，他说当时他只是在旁边看，没打架。老师不信，要他两天内请家长来。曾某不敢将此事告诉父母。三天后的一个早自习，该老师就把他的书包扔到