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政策解读专辑：聚焦饲料工业“十二五” ?【目录】 1、 引言：民主决策是个好东西2、 饲料工业“十二五”出台始末3、 饲料工业“十二五”观点聚焦4、 饲料工业“十二五”亮点解读5、 畜牧产业的“标准”纵贯线第一篇：民主决策是个好东西　文/董志玲　随着“全国畜牧饲料业发展第十二个五年规划” 的出台，用什么样的视角去理解这个将要指导全国畜牧饲料行业未来五年发展的行动纲领就显得尤为重要。有一句话说的好：“不知道自己从哪里来，就不知道自己到哪里去！”要了解“十二五”规划，我们就应该看清楚“十二五”是怎么制订出来的，有什么新意和创新点，我们怎样去理解和把握。　全国饲料工作办公室作为历次五年规划的制定者，在此次“十二五”规划编制的过程中更多了一些“组织者”的意味。从制定者到组织者这一微小的转变，体现了饲料工业“十二五”在制定过程中对官方以外意见的采纳。这一变化反映了饲料行业的公共政策的制定正在从封闭型决策向开放型决策的转变。此次饲料工业的“十二五”也充分体现了规划的民主性和科学性。　从去年年初，王宗礼副司长就多次强调：“十二五”规划是中国经济发展的风向标，中国实现经济社会发展奇迹的成功秘诀在于其发展规划体系，中国实现经济社会转型也有赖于发展规划体系。所以，畜牧饲料行业的“十二五”规划一定要阐明行业的战略发展意图，明确体现政府工作重点，对市场要有积极的引导性。要使政府的有形之手和市场的无形之手，相互补充、相互配合。“十二五”规划要想真正做到两手并用，一定要做广泛的市场调研，广泛征求行业各界人士的意见和建议，要开门做规划。”　王晓红处长在第一次召开编制工作会议时，就对编制专家们说：“十二五”规划代表了整个行业的发展愿景，这就像指挥一场交响乐，我们必须清楚我们所处的位置，对目前所处的发展阶段做出准确的判断，把握其中的特点和出现的新问题进行战略分析。目标设计要体现整个行业的根本利益和长远利益。“十二五”规划是凝聚全行业意图的大战略，所以一定要有不同观点的碰撞，才能为更好地编制“十二五”规划带来新的思考和启迪。”　在这样的战略思想指导下，由王宗礼副司长亲自牵头召开的各省饲料办主任、科技界代表、企业界代表参加的专题讨论会就有三次。王晓红处长与行业各界人士的探讨和交流更是编制过程中的常态。　杂志社也有幸亲历和目睹了整个饲料工业“十二五”编写的全过程。在笔者看来，此次饲料工业“十二五”规划的编制过程是沿着先民主后集中、再民主再集中这样的路径循环实现的，编制过程本就是一次很好的民主实践。其实让杂志社参与到“十二五”规划编制过程的本身，就体现了其民主性。　公共政策决策的民主化和科学化预示着我们的政府正在向民主型和服务型政府转变，这也说明我们的决策机制正在发生着根本的转变。第二篇：饲料工业“十二五”出台始末　（一个影响中国饲料工业未来五年发展的重大决策，是如何制定的 ？）　文/子玉　“十二五”规划作为统领未来5年中国饲料工业发展的一个总体规划，前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。因此，科学制定好这一时期的经济社会发展规划，具有十分重要的意义。　2011年9月，备受关注的饲料业“十二五”规划正式公众于世。 “历时一年多，历经几十余次、多阶段的反复修订。饲料业“十二五”战略规划的出台不只是“十月怀胎，一朝分娩”，也不仅仅是农业部畜牧业司领导和编制专家们整体思路的步步呈现，他更是一次广开言路、集思广益的生动实践。他蕴含了全行业人的智慧结晶，孕育着行业人的梦想和期盼。　登高望远 工业战略新思路　“十二五”是饲料工业的转型期、突破期和跨越发展的黄金期。饲料工业面临的主要问题是发展方式的创新转变和经济结构的适度调整。而如何创新，创新动力如何获取？如何调整结构，如何达到最大限度的结构优化？原料等重大问题如何解决，措施如何？这些都将是要在规划中迫切解决的问题。　因此，“十二五”规划始终受到全国饲料工作办公室的高度重视。在2010年年初，王宗礼副司长在给编制组的成员开会中强调：“十二五”在未来中国饲料工业发展的关键性与奠基性地位，决定了我们在编制“十二五”规划时，应突出其核心功能和目标方向。　一是要发挥对未来饲料工业发展的战略目标导航功能。“十二五”是饲料工业发展转型调整期，这个时期关键的问题是，宏观政策调整和方向性的准确。能否发挥好对饲料工业发展的导航功能，尤显重要。　二是我们必须聚焦产业结构的战略调整，发挥“十二五”的奠基功能。通过战略结构调整为饲料工业中长期发展奠定基础，是“十二五”的核心任务。　三是要从系统整合的体系高度，探索饲料工业发展新模式。在改革开放的30年中，饲料工业完成了系统基本面的建设，形成了比较完善的工业体系，取得了巨大的发展成就。而在更高的平台上探索发展的新模式，是“十二