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经济法的价值追求——社会公共利益 杨仕兵 一、私人需求与公共需求 遵从理性选择的认识途径，社会无非是个体行动和博弈的结果。面对人类社会文明史，我们可以看到，在所有由个体组成的环境中，都面临着这样一个问题，即私人利益与公共利益的关系问题。 “公”与“私”是我们日常生活中常见的现象，如果要追溯事物的本源，也许要追问什么是私、什么是公，从事物的逻辑发生上是先有公，还是先有私？是公生私，还是私生公等问题。“私”的真实内涵仅仅是指以个人生活为中心取向的占有形态和活动内容，而“公”则是以集体生活为中心取向的占有形态和活动内容。故公既不能生私，私也不能生公。因为公和私好比是一对孪生兄弟，在社会这个母体里是自然共生的。私相对于公，只是人群集合规模的大小。从社会学的角度看，任何社会行为和社会现象，都是由单个的个人行为和单个的群体行为构成的。人类社会生活离不开许许多多的个人行为，在一定条件下，单个人的行为彼此结成一定的社会关系，形成一定的社会秩序，这种社会关系和社会秩序又固定化为一种社会制度，由此构成纷繁复杂的人类社会。众所周知，恩格斯称原始社会为原始共产主义社会，没有私有制。实际上，在原始社会氏族内部，没有私有观念，但在氏族之间仍然存在你的、我的之分，氏族之间的战争往往就是为争夺食物来源和生存空间。也就是说，在氏族内部相对于个体来说是公，而氏族之间相对于氏族来说即为私。只不过那时人类还没有什么公有财产或私有财产的观念，到了原始社会后期产生了私有财产（私有观念），同时也有了公有财产（公有观念）时，才有公和私的对立。唯物辩证法认为：有公就有私，有私就有公，公以私为存在对象，反之亦然。 在简单商品交换的自给自足的农业社会，人类社会治理还属于统治型的模式，“公”“私”尚未分化。在原始社会的氏族内部只有公而没有私，而在奴隶社会和封建社会只有私没有公，正所谓“普天之下，莫非王土”。值得注意的是，有学者认为，在进入所谓的“奴隶社会”和“封建社会”等“私有制”社会之后，中国其实并不存在什么纯粹的私有经济，各种形式的“公”反以各种不同的方式存在于中国的经济生活中。只有到了资本主义社会，随着社会分工和生产社会化的发展，管理型社会治理模式的出现，在客观上产生了独立于生产和消费单位需要之外的社会共同事务的需要，才开始出现了公共领域与私人领域、公共部门与私人部门、公共利益与私人利益的分化和分立的情况。 当然，“公”“私”的概念很早就出现了，在统治型社会治理模式发挥作用的条件下，人们也经常谈论“公”“私”的问题。可是，公私概念的内涵却有着很大的不同。在统治型社会治理模式发挥作用的历史条件下，由于不存在着公私领域的分离和公私部门的分立，“私”的真实内涵仅仅是指以个人生活为中心取向的占有形态和活动内容，而公则是以集体生活为中心取向的占有形态和活动内容，私相对于公，只是人群集合规模的大小。小的人群中的事相对于大的人群中的事来说，属于私；反之，则属于公。同样，个人相对于群体来说，再大的事也属于私；而群体相对于个人来说，再小的事也属于公。所以，公私的概念只是人的集合状态或规模的状况，在这之外就没有什么差别了，所指的只是一种个人与集体的相对性。 人类社会发展是以私人的和社会的需求为原动力的，而作为社会发展动力的社会共同需要，是在社会发展的一定历史阶段形成的。作为社会成员的个体要生存和发展就有个人需求，而作为群体的社会或区域也存在发展的问题，也存在需求的动力。这两种需求就产生了差异性和同一性。一方面，公共领域由汇集成公众的私人组成，他们将自己的需求汇集成社会需求，这表现了私人需求与社会需求的同一性，即社会需求的内容包含有私人需求的成分；另一方面，所有成员的私人需求并不一定都能在社会需求中找到归宿，同时作为社会公众的组织体，也有其自身的需求，并且社会公众的私人需求在内容上也不一样，即私人需求与社会需求的差异性。 社会需求与私人需求的划分首先表现在公共利益与私人利益上，人类活动与动物活动最显著的区别就在于人类活动的目的性，由于人类活动具有公私之分，因而人类活动从目的上就具有“公益”与“私益”之别。所谓“公共利益”是指满足社会或群体中全体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务。而“私人利益”则是指只满足社会或群体中个别成员的需求、实现个别成员目的、代表个别成员意志、使个别成员受益的事务。在现代市场经济中，个人利益指任何一个经济主体自身的特殊利益，公共利益指所有社会成员的共同利益，它包括保证市场交换正常和有序进行的公共物品、促进市场交换稳定有效发展的整体平衡。两者虽然在内容、实现主体、实现方式等方面存在着很多差异与区别，可是它们又是相互依赖的，一方的实现以另一方的实现为前提。个人利益与公共利益是密切相关的，正如社会学家英克尔斯所说的那样，一旦“个体