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浅议国家审计推动完善国家治理的对策思考 毛鹏程（湖北省黄石市审计局） 审计是独立检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。国家审计是指由国家审计机关代表国家所实施的审计。国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。国家审计作为国家治理的重要组成部分，要依法用权力制约权力，发挥预防、揭露、抵御、纠正和自净等“免疫”功能，促进经济社会实现可持续发展。　　一、发挥审计免疫系统的预防功能，夯实国家肌体健康运行的根基。刘家义审计长说，国家要有健康强壮的体魄，经济社会才能持续有序运行，审计则是维护国家肌体健康、保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。因此，要想保持国家肌体的健康体魄和旺盛精力，还必须常打防止病菌侵入，促进身体健康的“预防针”。一是要树立“叫停意识”，针对审计发现的带有倾向性和苗头性的问题，及早感知风险，提醒和督促被审计单位及时“制动”，减少和避免违纪违规问题的滋生和蔓延。要更加关注财政性资金安全，通过审计及早发现游离于财政预算外的政府性资金、财政收支不实、财政资金被挤占挪用、转移侵吞国有资产和国有资产流失等问题；二是要前移审计监督关口，突出事前审计，建立和完善事前审计的对策和措施，加强预算执行审计，促进提高重大财政资金项目支出的合理性、科学性和规范性。对重大建设项目要加强跟踪审计，要介入施工现场，了解工程施工的全过程，对工程立项、设计、合同、预算、招投标、开工等各个环节实行全方位审计，从源头上筑牢防止建设市场产生腐败的“防火墙”。　　二、发挥审计免疫系统的揭露功能，查找影响国家肌体健康运行的病因。好比一个人的身体，如果得了病，就必须去看医生，让医生把脉问诊，拿出最佳的治疗方案。国家审计就好比医生，在保障国家机体健康运行中，既要敢于“看病”，又要善于“看病”。一是要深入贯彻落实科学发展观，紧贴保障国家经济社会健康运行这条主线，紧密结合地方实际，科学谋划审计项目，合理确定审计重点，使审计工作与维护国家肌体健康、保障国家经济社会健康运行的要求更加合拍；二是要从传统的由真实合法审计为主，向真实合法、效益并重转变。要更加关注部门预算的编制和执行，揭露和查处铺张浪费、挥霍公款等问题，切实降低行政运行成本。要以节能增效和生态环保为抓手，针对当前存在的产业结构不合理、经济发展方式粗放、单位产品能耗高,污染环境、非法征地、越权审批、违规出让土地和矿业权等突出问题，更加关注资源、水利、环保等资金的审计，保障新农村建设、“节能减排”等资金的安全与完整，促进经济发展方式的转变和资源枯竭型城市转型。要围绕“保增长、保民生、保稳定”，更加关注三农、社保、住房、扶贫等专项资金的审计，严肃查处损害人民群众利益问题，促进各项惠民政策的落实，促进保障和改善民生；三是要将审计中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，通过《审计报告》、《审计信息》、《审计专报》等形式及时向党委、人大、政府和有关部门报告，对症下药及时医治经济社会运行中的“病虫害”，铲除危害经济社会健康发展的“毒瘤”，促进经济社会的健康、稳定和可持续发展。　　三、发挥审计免疫系统的抵御功能，增强国家肌体健康运行的自身免疫力。要善于从日常的“不良反应”中，发现影响经济社会健康运行的突出问题，深入分析产生问题的原因，从体制机制制度层面研究提出解决问题的对策及建议，促进提高经济运行的质量和绩效。一是要切实增强案件线索意识，将日常审计同发现案件线索有机结合起来，注重发现重大疑点，善于比较分析，加强同纪检监察、检察、公安等部门的密切配合，坚决揭露和查处严重违法违纪和大要案线索，切实维护正常的财经秩序，促进廉政建设；二是要整合审计免疫环境资源，做到审计免疫抵御与其他经济监督免疫抵御相结合、审计免疫抵御与社会舆论监督免疫抵御相结合、审计免疫抵御与惩治免疫抵御相结合、审计免疫抵御与建章立制免疫抵御相结合，合力提升审计免疫系统抵御功能的实效；三是要积极推行审计公告制，依法把审计结果予以公开，广泛接受社会和公众的监督，更好地促进部门单位依法行政和审计查出问题的整改落实，从源头上防止违法违纪问题的再度发生。　　四、发挥审计免疫系统的纠正功能，摘除危害国家肌体健康运行的“不良细胞”。医生确诊了病因，就必须对症下药，必要时还得动刀子，做手术。审计是一种手段，目的是促进查出问题的整改落实到位。一是要发挥地方性法律法规的推动功能，助推地方人大和政府制定关于实施审计查出问题整改报告制度的决定和意见，切实提高审计整改工作的强制性；二是要发挥地方政府的发动功能，按照“政府主导，部门参与，人大监督”的原则，把握领导挂帅、及时部署、责任追究三个环节，对审计整改