《行政指导行为救济方式研究.doc

行政指导的法律救济方式研究 摘 要 行政指导作为适应现代市场经济的新型行政管理手段，被广泛地应用到许多国家的行政管理活动中，为转变政府职能，塑造政府形象，促进社会和谐提供了契机。它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果，也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救办法。因此，行政指导具有其他政府行政行为无法替代的法律地位。在我国，伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府改革的日趋深入，行政指导这一柔性的行政管理手段开始在我国得到广泛运用，在改善政府形象、降低行政成本、促进民主发展等方的面发挥了非常积极的作用。 但行政指导在显现出其特殊功效性同时，在行政实效中也显出一些固有的缺陷和负面的效应，与行政指导相关的纠纷也不断产生。从我国目前的情况来看，行政指导存在的负面问题，除了行政指导行为透明度较低、行为方式不规范以外，对行政指导的法律救济制度远不完善甚至可以说是尚处于空白状态，损害行政相对人权利的事例时有发生。在我国的行政诉讼法中对大部分关于行政指导纠纷是给与不予受理处理，这样就杜绝了行政相对人寻求救济的机会，这和现代法制精神背道而驰，因为任何一种缺乏有效监督机制和必要救济制度保障的行政措施都难以得到国民认同和信任，难以达到预期的行政目的。因此行政指导行为的合法性、受控性和救济性问题就成为人们关注与争论的焦点。鉴于此，通过探讨对行政指导的法律救济方式来保障相对人的合法权益具有重要意义。本文首先对行政指导法律救济的理论基础进行概述，论述了我国对行政指导进行法律救济的必要性，指出对行政指导进行法律救济是“权责一致”法治原则的要求，是时下服务型政府履行其义务的责任承担，同时也是信赖保护原则的基本要求。以此为基础，在总结前人的基础上，笔者认为建立健全行政指导的救济方式，可以从立法上进行规划，具体明确行政机关和相对人的责任配置，寻求适合我国国情的救济模式，在改善我国现有的的行政复议和行政诉讼制度、加强行政赔偿的力度、扩大行政赔偿范围的同时，我们也应该寻求一种积极救济模式，应包括与行政指导有关的人大监督专员制度，借鉴日本的行政苦情制度，它们作为一个体系配套互补、共同作用，从多种角度对行政指导的负面后果进行纠错和补救，促使行政指导行为加快走向合理化、规范化、制度化和法治化的轨道。 关键词： 行政指导；理论基础；法律救济 ABSTRACT  目录 中文摘要············································ ABSTRACT········································· 目录·························· 引言········································· 一、 行政指导法律救济的基本理论··························· （1）行政指导的概念及性质······················· 1、行政指导的概念····························· 2、行政指导的性质····························· （2）行政指导的分类······························ 1、从功能角度划分···························· 2、从对象是否具体为标准划分················ （3）行政指导法律救济的理论依据 ·················· 1、权责相统一原则····························· 2、信赖保护原则······························· 二 、我国行政指导法律救济的现状················· （1）我国行政指导法律救济的立法规定············ （2）行政指导法律救济在实践中存在的问题··· 1、行政指导行为应承担的责任不明确···· 2、对行政指导权的监督不到位···· 3、对行政相对人的权利救济不力···· ( 3 ) 原因分析·········· 三、 我国行政指导法律救济方式················ （1）行政指导的立法完善····· （2）行政指导法律救济中的责任分配····· 1、行政主体的责任······ 2、行政相对人的责任····· （3）行政指导的非司法救济·········· （4）行政指导的司法救济方式······