網格化管理模式.docxVIP

一、绪论（一）研究背景1.网格化管理模式2004年4月，北京东城区在我国首次提出城市网格化管理模式以来，在相关部门和专家的重视下，网格化管理作为重要的社会管理创新举措，迅速在全国各地推广。所谓网格化管理，是依托统一数字化管理平台，把管理区域划分为若干网格单元(Grid)，并搭建相应的信息化平台进行数据汇总、筛选、分配，纳入各种管理对象要素，整合社会服务管理资源，落实社会服务管理责任，解决社会服务管理中产生的各种的问题，从而形成的一种将社会管理监督与处置相分离，并通过资源重组，实现跨部门职能的创新基层服务管理体制。网格化管理的实质是以相应对象的需求为目的，运用信息技术为支撑，通过统一调度管理，构筑跨部门的资源共享、协同运作的模式，突破传统管理方式局限，提高提供公共物品的效能。网格化管理打破了官僚制下行政部门缓慢低效、各行其是、权力上浮、责权不清的种种弊端，在这一视角下，有学者认为，网格化的核心价值意义是推动基层社会管理体制构造的转变，而并非仅仅是对原有结构的简单增加补充。2.社区矫正社区矫正是与监禁矫正相对应的一种非监禁刑罚执行制度，是目前世界各国普遍实行的一种社会化刑罚执行方式。作为行刑理念的社区矫正在美国发展成熟，1841年波士顿（Boston）的鞋匠约翰·奥古斯塔（John Augusta）向法院提出在社区监管一名酗酒罪犯，由此促进了首部缓刑立法的诞生，此间经过一百多年的发展，1973年美国明尼苏达州（Minnesota）颁布了第一部社区矫正法。70年代后期，由于高犯罪率使得公共安全遭受严重威胁，社区矫正制度一度遭到质疑，刑罚理念也出现由改善矫治向惩罚转变的“单纯司法”现象。但20世纪80年代以后，一方面由于监狱经费负担过重，根据资料，美国州政府的行刑设施的运作经费由1984年的59亿美元增加至1996年的207亿美元。兼之对犯罪人在惩罚与矫治之间寻求平衡的新保守主义犯罪学兴起，促使美国社区矫正逐渐改良发展。在我国，社区矫正是将管制、缓刑、假释等符合法定条件的服刑人员安置于社区内，由国家机关在相关社会力量的协助下，在矫正期限内对罪犯进行监管,并对其心理和行为施以矫治，促其再社会化的非监禁刑罚执行活动。中国特色的社区矫正制度是从我国国情出发，在总结传统非监禁刑罚，立足本国试点经验,参考国外先进做法的基础上建立的，是对我国刑罚执行制度的探索、改革和完善。从2003年6个省市试点社区矫正工作，到如今的全国推行，社区矫正在我国已经发展了11年，根据《中国法治建设年度报告（2013）》统计，全国已有92%的地级司法行政机关和88%的县级司法行政机关单独设立了社区矫正管理机构，累计接收社区矫正人员175.74万人,累计解除矫正107.64万人,现有在矫人员68.1万人,上海、江苏、浙江等地还出现了外国籍社区服刑人员。在这样的背景下，2013年9月，广安市武胜县被确定为四川省首批网格化服务管理体系建设试点县。该县将县城按一定规则科学划分为130个网格，每个网格至少配置1名公益性岗位网格员，设置县网格管理中心统一管理，网格员配发智能手持终端，在网格内每家每户上门调查，收集社情民意、采集基础信息、调处矛盾纠纷、巡查安全隐患、帮扶特殊人群、提供便民服务、宣传法律法规，并将各种数据通过手持终端实时上报管理中心及时处理。笔者从就职的司法行政机关抽调到全市网格化建设试点工作组，参加了试点建设工作，在这一过程中，发现网格化体系给司法行政的基层工作，尤其是之前令基层司法行政干警疲于应对的社区矫正工作，注入了新的活力。（二）研究意义1.理论意义任何研究者的研究都是在运用理论的基础上推动理论的深入，并积极争取理论层面与现实层面意义的最大化。本研究也试图在这两个方面有所突破。首先，本研究试图在社区网格化的基础上，通过对社区矫正工作具体开展方式方法的研究，厘清网格化管理对行政部门在基层开展以社区矫正等工作的组织架构、实施方法、管理操作等方面所产生的影响，并就如何进一步改进、利用、适应这种影响进行了初步探讨。为网格化管理和社区矫正的有效对接提供了理论支撑，同时也在一定程度上丰富了政府购买社会服务的内涵。其次，研究拓展了社会管理创新和社区矫正的视角，实现了经济学、管理学、法学、信息科学的科际整合。当代科学的突出特点是学科统一化进程的加速，著名的德国物理学家，量子论的创始人马克斯·普朗克（Max Planck）也深刻地认识到：“科学是内在的整体，被分解为单独的部门不是取决于事物的本质，而是取决于人类认识能力的局限性，实际上存在着由物理学到化学、通过生物学和人类学到社会科学的链条，这是一个任何一处都不能被打断的链条。”人为划分学科的传统思维方式严重制约了科学的发展，在既有的关于社区矫正的研究成果中，主要是从刑罚执行这一刑事司法学的单一维度进行的，本文以网格化管理为切入