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工会参与社会治理的角色重塑及其实现研究 　　〔摘要〕 　　在我国，工会参与社会治理，既是工会应有的职责，也是经济社会发展和政府职能转变的客观要求。我国工会的特点和优势表明，工会有能力、有条件参与社会治理，成为社会治理多元主体中的一支重要参与力量。为此，一方面需要各级党政组织为工会有效参与社会治理创造有力的保障条件，另一方面工会也需要加强自身建设，全面提升参与社会治理的能力和水平。 　　〔关键词〕 　　工会；社会治理；角色；国家治理；群团组织 　　〔中图分类号〕D412.6〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）05-0102-05 　　党的十八大提出加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标的全面改革。同时，明确提出创新“社会治理”。“治理”概念从学术研究和实践层面正式上升为国家战略。社会治理体系作为国家治理体系的重要组成之一，国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求社会治理走向现代化。作为参与社会治理主体之一的我国工会组织，在社会治理现代化中应该扮演什么新角色，如何提升参与社会治理的能力和水平，再次成为一个值得认真探讨的新课题。 　　一、从社会管理走向社会治理：我国工会角色定位面临新要求 　　从社会管理到社会治理，不仅是术语的转换，而且是一种理念的升华。治理理念，赋予社会治理更为丰富和深刻的内涵，具有一系列创新，主要表现在如下几方面： 　　第一，治理主体更加多元。治理主张参与主体多元化，主体间构建一种平等互助的伙伴关系。这是对治理体制的创新，实质是权力由国家本位转向国家与社会共享。虽然社会管理体制要求形成党委、政府、社会、公众等多元主体共治的格局，但实践中仍然存在政府过度主导下的主体结构体系，致使工会与其他社会组织、公众仍然参与不足，作用发挥有限。社会治理模式的提出，意味着工会可以并应该发挥更大作用，这既是机遇也是挑战。 　　第二，治理的价值目标更彰显民权维护。党的十八届三中全会提出的社会治理的核心任务，蕴含的根本价值诉求就是通过保障和改善民生，促进社会公平正义，实现群众的各项权利，增强群众的安全感与幸福感，最终实现个人发展与社会有序和谐发展。但以往的社会管理体系却把维护社会稳定作为核心价值诉求，强调“稳定压倒一切”。〔1〕事实证明，如果忽视维权和民生改善求稳定，只能维持暂时和表面上的稳定。只有改善民生和维护群众基本权益，才是维稳的治本之策。因此，这要求工会参与社会治理需要更加突出其维护和服务的职责角色。 　　第三，治理的主客体可以相互转化。在社会治理中，主体和客体身份不是绝对的、一成不变的。在治理视野下，传统社会管理中作为客体的社会组织、公众，同时也可以成为社会治理的参与主体，信息流向由“单向”变为“双向”。主客体之间的可转化性，则要求工会在参与社会治理中，不能再以治理主体自居，高高在上，只单向指挥和发号施令，而要善于同管理服务的对象互动，及时回应其诉求，并调动其参与社会治理的主动性、创造性，形成多主体参与社会治理的合力。 　　第四，治理手段的刚柔结合。所谓刚，就是指主体依法依规对社会进行治理，手段具有强制性、管控性，以维护社会治理的权威性；所谓柔，就是指在社会治理中要善于运用协商民主的手段，通过平等商议、对话、谈判，实现各方利益的均衡和共赢。二者不可偏废，需要有机结合。这就要求工会具备较高的治理艺术，善于运用民主和法治思维，做到刚柔相济。 　　可见，社会治理是对社会管理的理念、模式、手段等的全面创新，对工会参与社会治理的要求更高。我国工会既有的职责角色，是在长期的社会管理实践中形成确立的，对于传统社会管理也许适应，但面对社会治理的新要求，会存在一定不适应性甚至挑战。 　　二、工会参与社会治理：优势与困境并存 　　社会治理是一项新的复杂的系统工程，需要我们积极探索，勇于实践，攻坚克难。我国工会参与社会治理，既拥有独特的优势，也将面临诸多困境。 　　（一）工会参与社会治理的优势 　　我国工会参与社会治理不仅是其应有之责，而且优势明显，完全能够在社会治理中扮演重要的角色。 　　中国工会是中国共产党领导下的具有广泛影响力、号召力的群团组织，其组织机构体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众关切。这是其它社会组织所不具有的特点和优势。在我国，工会以宪法为根本活动准则，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程（修正案）》（后简称《工会法》、《工会章程》），独立自主地开展相关工作，依法行使权利和履行义务。可见，工会的政治优势、组织优势和群众优势特别显著。〔2〕 　　此外，工会作为一