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工伤认定制度在管理中存在的问题 　　摘 要：在工业化进程中，工伤保险处在不可或缺的重要地位，也是维护因工受伤职工合法权益的最有效保障。在工伤保险制度中，工伤认定是工伤保险制度的起点，处在工伤保险制度最基础最重要的环节。随着工业化进程，工伤事故增多，虽然我国的工伤保险政策不断完善，但有关工伤认定的纠纷没有减少，本文从工伤认定的程序上，浅析工伤认定的各个阶段上存在的问题，提出建立用人单位及时申报制度、强调工伤认定部门的职责、简化工伤争议处理程序等措施，以提高工伤认定的公平性和效率性。 　　关键词：工伤认定；工伤认定程序；工伤认定机构； 　　中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02 　　工伤认定是否及时公平地作出，直接关系到工伤保险待遇的给付和制度目标的实现。2010年修改的《工伤保险条例》（以下简称《条例》）明确规定工伤认定申报时效、受理部门、认定程序以及工伤认定争议处理程序等，使得工伤保险制度不断的完善。从制度实施以来，我国工伤保险的参保人数不断增加，截至2013年底，全国参加工伤保险职工已达约1.9亿人，已经高覆盖到建筑、煤矿等高危行业，也成为农民工参加人数最多的险种。在实践中，由于劳动用工当中的不规范因素以及部分用人单位安全卫生意识淡薄等多种原因，工伤事故时有发生且不断有上升的趋势，近几年，关于劳动保障行政案件也逐年增加趋势，其中，数量最多、问题最为突出的是工伤保险案件，涉及工伤认定、工伤保险的发放等诸多问题，尽管工伤保险法律制度已经基本成形，但现行工伤认定的社会效果并不尽如人意，因工伤认定和赔偿而引发的社会矛盾也已成为重要的不安定社会因素之一。为什么关于工伤认定的纠纷增多？除了用人单位和受伤职工双方的利益协调未达成一致的因素外，本文尝试着从工伤认定的阶段程序角度来讨论我国工伤认定中存在的问题。 　　一、我国工伤认定各阶段中存在的问题分析 　　工伤认定是劳动保障行政部门根据用人单位或工伤职工或其亲属的工伤申请，依法审核伤亡人员是否为工伤，并作出是否认定工伤决定的具体行政行为。我国《工伤保险条例》和《工伤认定办法》对工伤认定程序做了比较详尽的规定，明确工伤认定程序包括用人单位或受伤职工本人或其家属提出申请、当地的劳动保障行政部门审核受理、劳动行政部门调查核实、作出工伤认定决定和送达工伤认定决定等五个阶段。在实践中，工伤认定的各个阶段都可能出现问题，导致有关工伤认定的争议增加。主要体现在： 　　（一）申请阶段：申请主体不明确和申请期限不公平 　　直系亲属、工会组织作为申请主体的身份界定不明确。申请工伤认定是职工的一项基本权利，同时我国的工伤事故实行雇主责任原则，因此，将提起工伤认定的申请权优先赋予用人单位是符合法理要求的。将工伤职工直系亲属、工会组织列为工伤认定的申请主体，考虑到了克服工伤职工因故未能行使申请权而可能出现的权益受损，但是，未明确界定工伤职工直系亲属或工会组织提出工伤认定申请时的名义是委托代理还是直接负责，这将直接影响到他们在工伤认定中地位的确定和权责的明确，进而可能会对工伤认定结果产生影响。 　　非用人单位的申请期限规定不合理。《条例》规定，用人单位、职工或者其直系亲属以及工会组织申请工伤认定期限的起算期间都是自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起，用人单位在30天之内申请工伤认定，非用人单位在12月之内申请工伤认定。把申请工伤认定的优先权赋予用人单位，且职工或者其直系亲属以及工会组织申请工伤认定要以单位未提出申请为前提。很显然，依照该规定，职工或者其直系亲属以及工会组织提出申请的期限只有11个月，远远少于《民法通则》的时效规定，这对受伤职工是一种隐形的权利侵害。同时，对用人单位的工伤认定申请期限作了可以申请延长的规定，但未对职工在行使申请权时可能遇到的行使障碍情形予以考虑。这样的规定对于那些因特殊情况或者不可抗力而不能够及时申请的受害者而言明显不公平、不合理。 　　（二）资料的审核：工伤认定部门的主观性强 　　受伤职工在申请工伤认定时，需提交的资料有工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或职业病诊断证明。劳动社会保障部门对工伤申请资料进行核实，再做出是否属于工伤的判断和结论。在工伤认定的实践中，用人单位一般对受伤事实、是否是工作时间和工作地点很少提出质疑，大多对是否是因从事本单位工作而造成伤害提出质疑。而证据的形式又多为证人证言，因为证人证言的局限性和随意性，双方可以找到证明内容冲突的证人证言。在这种情况下，《条例》规定，劳动保障行政主管部门无须参照司法程序组织双方当事人质证，只需自行开展调查，用人单位和受伤职工应予以配合调查取证。那么，在资料审核阶段，可能存在的问题有：1、劳动保障行政主管部