《论著作权法与公共利益.docVIP

论著作权法与公共利益 冯晓青 中国政法大学 教授 　　关键词: 著作权/公共利益/专有权 　　内容提要: 著作权法与公共利益存在着密切的关系,这是因为著作权法具有重要的公共利益目标。著作权法需要确保公共利益,这在长期的著作权立法和司法实践中已经被不断地得到确认。总体上,著作权法中的公共利益表现为确保社会公众对智力作品的必要接近与分享。著作权法通过对公共利益的确保,在保护著作权人专有权利的基础之上更好地实现了其立法宗旨。 　　著作权法是立足于保护著作权人专有权的法律,在本质上属于私法范畴。但是,由于著作权的保护客体智力作品作为一种信息,具有私人产品和公共产品的双重性质,著作权法具有重要的公共利益目标。本文即拟对著作权法与公共利益之关系问题做一粗浅探讨,以就教于学界同仁。 　　一、著作权法与公共利益概说 　　公共利益可以被界定为,一个特定社会群体存在和发展所必须的、该社会群体中不确定的个人都可以享有的权利。公共利益面向的是社会上所有的人而不是个别或少数成员。因此,公共利益与个人利益不同,它是不特定的个人都可以同时享有的一种权利。公共利益总是与一个社会群体存在和发展所必须的社会价值有关。公共利益是和个人利益相对而言的。公共利益还可以被理解为全体公众的共同利益,是社会利益。公共利益代表了大多数人的利益,但不是个人利益的简单相加。也有学者从公众利益的角度理解公共利益。例如将公众利益界定为,对于一个特定社会的政治、文化状况和所支配的经济资源来说,公众利益是社会为所有成员而努力争取的基本目标的集合。以著作权而论,是政府为促进整体文明进步而确定的著作权公共政策的基本目标,主要包括鼓励作者的文学艺术创作力和言论自由,鼓励相关企业对作品的传播进行投资,以及为公众提供自由选择文化产品的机会。 [1] 　　著作权法具有重要的公共利益目的。著作权虽然是一种所谓的“私权”,著作权法在传统上被认为是私法的一部分,但是,由于著作权的保护客体知识产品具有公共商品和私人商品的双重属性,它们不仅关系到著作权人的个人利益,也关系到社会公共利益。相比之下,调整有形财产保护的物权保护制度,其承担的社会功能比作品对公共利益的影响要小。这样一来,尽管著作权以法定的形式确认和保障了著作权人的权利,它也需要兼顾对公共利益的保障,寻求著作权的私人利益与公共利益的平衡就成为著作权法建立以来一直追求的目标。为了实现这一点,国家公权的适当介入就显得十分必要。从这里也可以看出著作权私权公权化的一个原因,以及著作权法中行政法律规范较多的原因。 　　著作权法需要确保公共利益,这在长期的著作权立法和司法实践中已经被不断地得到确认。在这个意义上,可将著作权法看成是一个积极的法律和社会政策。如美国《宪法》的著作权条款很清楚地表明,美国确认了著作权法的基本公共利益,并在宪法中做了规定。著作权是为实现社会目标的有限的权利,并且这一观点无论是在美国司法原则还是在立法上都被强化了。在1948年,美国最高法院坚持,著作权法“对著作权人的报偿是作第二位考虑的”。 [2]在更早的1909年关于美国著作权法的国会委员会报告中则指出:“国会根据宪法的条款制定著作权法,不是基于作者在他的作品中存在的自然权利,而是基于要服务于公共福利……手段是保障作者对其作品以有限的保护期的专有权。” [3]在探讨著作权法公共利益时,定义公有领域是十分必要的,因为在著作权私权领域,不断扩大的主张倾向于淡化、减弱公有领域中的个人权利,对受保护领域的过分强调会导致忽视公有领域。 　　值得注意的是,鉴于对公共利益的确保在著作权法中的重要性,近些年来,国际上的一些涉及著作权的公约明确地对著作权法中的公共利益问题做了规定。例如,尽管TRIPS协议非常重视包括著作权在内的知识产权的私权属性,该协议亦同时规定了确保公共利益的重要性:“承认保护知识产权的诸国内制度中被强调的保护公众利益的目的,包括发展的目的与技术目的”;“知识产权的保护与权利行使,目的应在于促进技术的革新、技术的转让和技术的传播,以有利于社会经济福利的方式促进技术知识的生产者与使用者互利,并促进权利与义务的平衡。” [4]在该协议的第8条中则规定成员可以采取必要的措施保护公共利益,并防止权利人滥用著作权。这体现了TRIPS协议重视公共利益保护的重要性。著作权法中的一个重要原则,即著作权的行使不得损害公共利益,也体现了对公共利益的确保在著作权中的重要地位。 　　确实,著作权法具有重要的公共利益目的。由于著作权法与知识、信息的创造与传播具有密切的联系,著作权法涉及到社会的政治、经济、文化、教育等各个方面“,它不能专注于对作者的保护,而应顾及到广大使用者的利益。” [5]国际唱片与音像制作者联盟(IFPI)吉利恩·达维斯也认为,著作权法的创设立足于公共利益的目的。如果承认创作有价值,无