建设工程造价有效控制探析.docVIP

建设工程造价有效控制探析 　　 【摘要】针对当前形势下建设工程造价进行有效的控制，不仅可以为企业创造更可观的效益，还能规范施工过程，使施工过程变得更合理有序。因此，本文以工程建设的含义、设计阶段以及施工阶段为分析对象，对有效控制以上阶段工程造价问题的手段以及措施进行探讨，希望对今后工程建设过程中的造价问题提供有利思考。 　　 【关键词】建设工程;工程造价;设计阶段;控制 　　 一、建设工程造价的含义 　　 建设工程造价有两种含义：一是指为建设一项工程实际开支的全部投资费用。此含义是从投资者角度讲的，投资者为了获得预期收益，针对投资项目进行可研性研究、设计施工招标、竣工验收等系列投资管理活动期间所支付的全部费用即为工程造价。二是指工程价格，建设工程招投标交易期间由市场形成的相应价格即为工程造价。两种含义最主要的区别是建设工程投资方和施工方追求的经济利益不同，投资方追求决策的正确性和尽量少的投资，施工方追求更高的工程造价和高额利润。 　　 二、目前我国在造价确定与控制方面存在的问题 　　 （一）技术与经济相分离 　　 随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，我国工程造价管理模式发生了很大的变化。一些设计单位成立了经济室，工程造价中介机构也应运而生，工程概预算由以前的工程设计人员编制变成由有工程概预算资格证书人员编制。1996 年我国实行的工程造价执业资格制度为我国工程造价管理进入完全市场化奠定了基础，但是在我国工程造价咨询业刚刚形成不久并亟待发展的今天，造价咨询法规尚不完善，在原有体制的影响下，工程造价咨询还不能真正起到实际作用，造成了设计人员只能促进合理使用建设资金、对技术无任何约束作用的局面。 　　 （二）方案设计阶段忽视投资估算的准确性 　　 设计招标制度的实施结束了我国多年来计划经济体制下分配任务的局面，但是由于我国尚没有完善的设计单位承担经济负责的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明、奖罚不分。而且投标工作要求在很短的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏，对投资估算只是按照招标文件中规定的最高限额不负责地估列。评标中注重设计方案技术上是否先进可行、功能上是否能满足要求、使用上是否安全可靠、设计收费是否合适，忽略了工程造价是否合理的问题，只是按照投标单位所报的投资估算是否满足招标文件的要求，并不加以认真论证，设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。 　　 （三）忽视施工方案的重要性 　　 施工方案就是指按照科学和经济合理的原则，正确地确定兴建工程项目的施工顺序、施工方法，并选择适应的施工机械，结合建设条件对施工进行概预算。目前我国绝大部分设计单位不设专门的施工方案编制部门，施工方案是由设计人员在初步设计中简单说明，或在施工招标阶段由施工投标文件中编制，这给合理地确定工程概预算造价造成了很大影响。 　　 （四）概预算专业人员不懂设计及施工工序 　　 我国推行的注册造价工程师执业资格制度自1999 年开始在全国范围内展开，至今获得造价工程师资格的人员占在岗概预算人员的比例并不大，由于旧的体制及传统观念的影响，目前我国仍存在着工程造价队伍人员业务素质低、技术水平差的问题。 　　 （五）迎合委托单位要求，弄虚作假 　　 由于我国招投标法律结构体系尚不健全，大部分工程设计招投标存在很多问题，包括不按照规定的程序和方式组织开标、评标，弄虚作假、搞“明招暗定”等。甚至为了承揽到更多的设计任务，无原则地迎合委托单位报批建设项目、申请建设资金、搞“钓鱼工程”的要求，有意编制虚假的投资估算及初步设计概算，使得工程造价确定的准确性先天不足。 　　 （六）不重视工程造价资料的积累 　　 工程造价资料是指已经竣工和在建的有使用价值的、有代表性的工程概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。在工程设计阶段，工程造价资料是进行设计方案比较、编制设计方案投资估算及初步设计概算的重要参考。而目前我国大部分造价信息中公布的资料并不规范，对工程造价有主要影响的技术经济条件，如建设标准、工期、地点、建筑结构特征等标注不细，故而不但不能作为编制设计方案投资估算及初步设计概算的参考资料，有时甚至会起到误导作用。 　　 （七）限额设计的推行动力不足 　　 所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理的变更，以保证总投资不被突破。目前我国虽对限额设计奖惩办法有一些规定，但落不到实处。对设计单位来说，执行限额设计需要进行投资分解，各专业按分解后的额度搞设计，各种设计方案进行比较筛选，再复核投资反复优化，达到满足