德国经济社会若干重点政策分析及借鉴.docVIP

德国经济社会若干重点政策分析及借鉴 　　德国作为世界发达经济体、欧洲发展的领头雁，走出了有自己特点、具有独特优势的发展模式。二战以后，德国逐步确立了“社会市场经济模式”，作为基本国策纳入宪法。强调政府和市场共同发挥作用，实际上是政府有所调节的市场经济，在市场力量达不到的地方，政府创造有利条件，以保证市场自由和社会公平之间的平衡。基本特征：一是市场决定机制，二是国家宏观调控机制，三是大众福利制度。 　　专家认为，近七十年来，德国经济就是在市场和政府两种力量的相互作用下取得成功的。对德国经济社会体制评价会有不同看法，中德国情、社情差别也很大，但我们认为德国经济社会政策取向，以及政策顶层设计的系统性、公平性、可持续性，对我们有一定的借鉴和启发。 　　一、依法促进经济社会平稳发展的政策取向 　　德国经济发展政策设计中注重平稳发展、应对欧债危机措施稳健。欧债危机以来，欧洲经济陷入停滞，但德国经济却相对平稳复苏，2012年增长率3%，2013年0.4%，2014年预计1.3%，成为欧元区经济的“发动机”和“稳定锚”。专家认为，德国经济之所以如此，重要原因是德国采取法制的方式，确立了稳健的经济社会政策。1967年制定《经济稳定与增长促进法》、1978年制定《充分就业和平衡增长法》，确定了政府制定经济政策的四大目标：稳定物价、充分就业、内外贸平衡、适度经济增长，形成了政府宏观经济调控的法制化。虽然在欧债危机前期德国政府亦被迫实施财政刺激政策，包括2008-2009年两轮共计800多亿欧元的财政刺激计划，以及政府出资救助陷入困境的银行等。然而对比欧洲其他主要国家，德国的救助计划规模较小。德国具有审慎财政政策的传统，当德国的赤字规模在危机首年2009年超过3%、2010年将面临超过4%时，政府就及时调整政策，于2010年6月宣布了财政稳固计划，截至2014年德国将削减高达800亿欧元的财政支出；同时强调德国将致力于满足宪法关于严格预算纪律的要求，承诺至2016年德国的结构性赤字不得超过GDP的0.35%；此外，还规定各联邦州至2020年必须实现预算平衡。德国应对欧债危机影响，更偏重于结构调整以增强竞争力，反对过度使用扩张性的财政与货币政策。 　　反观南部欧洲的希腊、意大利、葡萄牙、西班牙等国家，经济政策的设计值得反思。欧元区建立初期，大量资金从德国等流入南部一些国家，国际资本也以各种形式涌入，这些国家国内生产总值增长较快。而德国政策审慎，经济表现一般，被视为欧洲的一个“病人”。当南部国家举债度日、经济过热、泡沫破裂，金融业、房地产遭到很大打击时，大量资金又从南部国家回流到德国，西班牙、希腊等南部国家经济深度衰退。当初表现很好的希腊几乎已经不具备欧元区成员国的资格。这一现象，形成了鲜明的政策导向对比。 　　在经济全球化，特别是欧洲经济一体化、使用统一货币情况下，国际资本跨境流动十分便捷，单一国家往往难以独善其身。从德国看，主要是对经济发展预期下降，2015年经济预期增长1.2%，投资意愿不强，观望气氛浓厚，不确定性上升。对于如何应对当前欧洲经济复苏缓慢的问题，德国仍坚持稳健审慎的政策。一是坚持走出危机影响的关键，是改革措施的落实，把危机国的减债问题解决好；二是加强对资本跨国流动的监管。2013年2月，德国出台了新的遏制商业银行过度风险投机的法案，加强对金融市场和金融产品的监管。为加强跨国资金的调控，拟建立一个“欧洲金融联盟”，对商业银行的检查权由各主权国集中到欧洲央行。专家认为，这一措施具有里程碑意义。三是在不放松债务结构性改革的同时，促进信贷投放增加。欧洲央行正在讨论可能的措施，促进信贷增加，如考虑信贷风险一部分由欧洲央行担保等。对有些国家提出希望实行宽松的货币政策，德国央行持反对的意见。 　　二、实施“产业集群策动”引领产业升级的政策取向 　　德国追求工业立国理念，重视促进实体经济发展，拥有发达的工业制造体系，产品以精良品质闻名于世。为促进实体经济发展，德国实行了政府推动的产业集群策动行动，成为经济社会政策设计的又一亮点。目前政府集群策动已经成为发达国家产业政策、区域政策、创新政策的核心部分。德国联邦政府从1995年开始，在国家层面连续发动了三次大的集群策动，即生物区计划、创新地区计划和GA网络计划。与其他国家相比，德国的产业集群策动更具继承性和演变性。21世纪伊始，发达国家“去工业化”的喧嚣声愈加强烈，德国是唯一积极促进制造业增长的发达国家。2013年4月首次发布《实施“工业4.0”战略建议书》，旨在通过充分利用信息通讯技术和网络物理系统等手段，将制造业向智能化转型。联合国工发组织（UNIDO）报告显示，2012年德国制造业的全球竞争力排名第二位，系数为0.5176，仅次于日本的0.5409，而美国仅为0.4822。2