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制度创新对甘肃民族地区经济增长的影响研究摘要：“制度是一个社会的博弈规则，或者更规范一点来说，它们是一些人为设计的、塑造人们互动关系的约束。”制度是理解政治与经济之间的关系以及这种相互关系对经济成长 （或停滞、衰退）之影响的关键。诺思认为，“经济和政治的关联必定构成了整个社会发展过程的深层基础。制度通过人们提供日常生活的规则来减少不确定性”。制度创新(Institutional Innovation)是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系创新来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。甘肃民族地区由于经济、教育等条件落后加之其特有的民族风俗习惯的封闭性和交流的障碍性使得现存制度结构运行效率不高, 正式制度流失严重, 非正式制度有较强的生存和约束力, 整个社会和经济活动中缺乏激励性的制度安排,因此，制度创新对于该地区经济的增长至关重要。关键词：制度创新 甘肃民族地区 经济增长 研究的背景及意义1.长期以来，我们在探究关于经济增长的问题时习惯于沿着新古典经济学派的研究路径。例如柯布一道格拉斯生产函数 ：Y = AF(K.L) 其中，Y为产出量；K、L为资本和要素投入量；A为全要素生产率的技术进步因子。往往以制度变量恒定为其前提假设, 总是习惯于从土地、劳动、资本等传统生产要素对经济增长效率的高低加以定性或定量分析, 从而先后陷入环境决定论、“唯资本论”、人力资本决定论等讨论的陷阱。将制度作为经济学的研究对象是新制度经济学对传统经济理论的一场革命。经济理论的三大传统柱石是——天赋要素、技术和偏好。随着经济研究的深入，人们越来越认识到仅有这三大柱石是不够的。新制度经济学家以强有力的证据向人们表明，制度是经济理论的第四大柱石，制度至关重要。土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥功能。诺斯为代表的新制度经济学派认为, 一种提供适当的个人刺激的有效制度是保障经济增长的决定性因素。不仅如此, 在缺乏有效制度或者处在新旧制度转型时期的国家(地区) , 此时此地的制度创新效率是最高的。从经济学角度讲，这实际上是减少了各种交易成本，促进了经济增长。为了获得更大的收益或节约某些交易成本，人们进行制度创新：当新制度所能提供的边际收益等于旧制度进行所需付出的边际成本时，制度创新就会暂时停止，制度结构就达到了某种”均衡”：分析自然环境、技术水平、人口结构、产权、道德文化，意识形态等方面的变化如何向人们提供新的获利机会，从而提供变革旧制度，创造新制度的动力：只有当环境改变时，才会又发生对更新制度的需求或供给。 2.由于地理方位、要素禀赋以及政策照顾倾向等因素的差异造成了我国经济发展不平衡的局面，南方较为发达北方较为落后，而地处西北的甘肃经济发展尤为落后。甘肃是一个有着悠久历史和灿烂文化的多民族省份,全省有45 个民族成份, 甘肃民族地区包括甘南、临夏自治州的16 个县(市) 及张家川、天祝、肃南、肃北和阿克塞5 个自治县, 共21 个县(市), 在地理分布上集中于甘肃省相对高寒阴湿的地区, 处在青藏高原、黄土高原的过渡地带和戈壁草场地带, 地理位置相对偏远,长期以来经济发展尤为落后。甘肃民族地区的发展进程直接关系到全省全面建设小康社会和整个现代化建设的进程,而合理的制度体系结构和创新机制对未来的经济持续增长具有重要的意义。经济增长是制度变迁和制度创新的结果。在实现经济增长目标的过程中逐步建立了一系列较为发达、完善的市场体系及其“游戏规则” 从而以相对稳定的制度保障了土地、劳动、资本等生产要素的功能得以充分发挥。作为经济发展落后且处于实现两个根本性转变攻坚阶段的甘肃民族地区, 现存制度结构运行效率不高, 正式制度流失严重, 整个社会和经济活动中缺乏激励性的制度安排, 经济发展缺乏有效的制度保障。由于民族地区的特殊性，制度创新对于该地区经济的增长至关重要。甘肃民族地区经济发展的现在及存在的问题（一）.制度弱化，法律体系不健全自然资源诱发制度弱化和寻租行为，对经济增长产生负向影响。由于市场体制不健全和法律制度不完善，民族地区资源产权制度安排存在一定弊端。我国法律规定矿产资源产权为国家所有，但事实上的所有权却由地方政府和各级资源管理部门行使，容易造成资源的所有权、经营权及收益权相互混淆。资源所有权的虚置为一些官员与煤矿老板相互勾结、包庇非法经营的“政治寻租”创造了条件。而经营者也愿意通过行贿官员以获取超额利润为弥补寻租损失，他们往往进行掠夺式开采。除此之外，资源价格体制的不合格客观上也为寻租提供了土壤。监管和惩罚机制的不完善也是寻租行为屡禁不止的原因。（二）.公有制经济发展滞后，非公有制经济发展不足甘肃民族地区，经