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浅谈土地整治项目的工程监理 　　摘要：本文从监理单位自身及项目实施管理两方面分析了土地整治工程监理工作中存在的问题，从服务质量提升、队伍建设、规范管理等几方面提出了相应的对策，对土地整治项目的管理具有一定的借鉴意义。 　　关键词：土地整治；工程监理；市场监管 　　开展农村土地整治是党中央、国务院在新形势下审时度势做出的一项战略决策，对坚持最严格的耕地保护制度、统筹城乡发展、转变发展方式有着十分重要的意义。近十年来我省土地整治事业高速健康有序的发展，全面改善了我省农村生产生活环境，带动了农业增效、农民增收，同时也给土地整治项目的工程监理队伍壮大带来了契机。笔者从事土地整治管理工作多年，历经了土地整治监理制度的强制推行、普及推广到现阶段全面发展的过程，因工作原因对土地整治项目的工程监理有些零碎的思考，不妨一述。 　　1土地整治工程监理存在的问题 　　1.1监理单位参与项目过于局限 　　从土地整治工程监理的原始定位来看，监理单位是受实施单位的委托，以自身的专业技术和管理能力对工程项目的进度、质量、投资进行有效控制，使土地整治项目的总体目标得实现，监理制度可以贯穿土地整治的可行性研究、招投标、设计及施工全阶段。 　　从目前情况来看，因土地整治工程的特殊性和监理人员能力制约等诸多因素，要求一个监理单位同时具备土地整治项目可行性研究、招投标、设计、施工阶段的监理能力还具有一定困难，目前土地整治工程监理工作一般局限于工程施工阶段，监理人员在工程即将开工时仓促进场边干边熟悉情况，对工程的了解和掌握深度有限，影响了监理工作的开展。 　　1.2监理从业人员整体能力偏低 　　当前土地整治工程工作环境差、人员流动性，监理费用不高，监理单位利润较低，低取费阻碍了监理单位的自我发展，也不利于留住和吸引人才，无法提高监理工作水平。当监理取费过低时土地整治工程监理单位很难派出高素质的监理人员并提供优质服务，把国家和群众的利益放在第一位必成一句空话，从而影响土地整治项目的综合效益。2011年《土地开发整理项目预算定额标准》实施后，工程监理费取费得到了较大的提升，但是跟其他行业的取费标准进行比较，仍有不小的差距，诸多因素导致有效的土地整治监理人员匮乏，进而导致土地整治项目经常出现空挂总监理工程师名单的现象，只见其名，难见其人。不少监理单位从成本考虑，只聘用刚毕业无实际工作经验的学生或一些老同志负责现场监理，老少两极分化严重、监理质量难以保证。一些老同志虽然之前在施工或原基建单位工作过，但对不断推陈出新的管理新理论、施工新工艺接受不利，缺乏全方位掌控的能力。在这种状况下自然难以充分发挥监理的作用，在很大程度上制约了土地整治工程监理向土地整治项目全过程的参与能力。 　　1.3监理市场不规范 　　我省土地整治工程监理的选择经历了“强制推行，双向选择、随机遴选、公开招标”等四个阶段。目前受多种因素有效主要是采用海选，通过公开摇号遴选监理单位，选择方式虽然公开、公平，对达不到择优效果。这种选择方式对业绩多少、从业人员多少及势力优劣的监理单位机会都是均等的，并且限制一家监理单位只能中标一个项目，迫使优秀监理单位暗淡离开服务多年的阵地，也限制了多个实施单位选择某家优秀单位的机会。同时由于遴选的方式准入门槛较低，且随机性较大，只要能借到资质就能多承接到项目，导致部分优秀的监理单位无法和靠假借资质的人竞争，一些较好的监理单位有时为了企业的发展，不得不从假借资质的人手中买项目做，直接影响了监理单位在这个行业做大做强，长足发展的信心。更有甚者，私人挂着监理企业的牌子，凭运气揽到监理任务时就临时拼凑人员，没有监理任务时，则就地解散，严重影响监理人员从事监理工作的责任心和积极性。 　　1.4施工队伍市场混乱 　　当前土地整治施工队伍混乱，存在假借资质、转标卖标情况，中标承诺的项目经理、五大员长期不在岗，导致难以管理、工程质量不高。土地整治工程现场监理机构是依据监理合同及施工合同开展工作，各项验收必须在施工单位自检合格的基础上进行，施工单位不能把监理当作自己的质检员，监理自己更不能把自己等同于施工单位的质检员，除非工程监理强迫施工单位执行错误指令造成质量、安全事故，或是监理人员有意为了利益伙同施工单位明知故犯的应承担相应责任外，否则责任都应由施工单位承担。而当前最流行的观念是只要委托了监理，工程中存在问题就是监理之责，其实这种认识过于偏颇。监理取费和施工管理的取费比例可谓天上人间，监理不是“替罪羊”，不能拿着别人牙缝挤出的钱去顶着天大的责任。监理工作固然重要，但工程的好坏毕竟是由施工单位干出来的，由于施工原因造成工程质量问题的，不能因监理人员的过失而免除作为行为主体的施工单位的主要责任。只有监管职责的监理人员要时时刻刻完全左右施工单位的行为是不现实的，这和