美英兩国土壤污染防治立法及其对我国的借鉴.docVIP

美、英两国土壤污染防治立法及其对我国的借鉴 摘要:土壤污染已成为世界环境问题。随着我国经济社会的快速发展，土壤污染问题也日趋严重。美国和英国在土壤污染防治立法方面有许多值得我们借鉴之处，在我国开展土壤污染防治立法过程中，应借鉴美英国家立法经验，对我国土壤污染防治立法进行完善。 　　土壤是生态环境的重要组成部分，是人类赖以生存的主要资源之一，也是物质生物地球化学循环的储存库，对环境变化具有高度敏感性。土壤污染是人类活动产生的污染物进入土壤，产生土壤环境现存的或潜在的恶化，对生物、水体、空气和人体健康产生危害或可能有危害的现象。目前，日益严峻的土壤污染形势对世界各国国民健康构成了潜在威胁，成为了一个世界性环境问题。又由于土壤污染的隐蔽性、滞后性、危害性及土壤污染修复所需要的巨大代价，许多国家在经历了切肤之痛后纷纷制定了相应的法律法规来保护土壤环境。我国对土壤污染的控制与管理水平，技术手段等与国外相比都还有一定的差距，认清我国土壤污染的现状并借鉴国外立法经验对我国土壤污染防治具有重大意义。 　　一、英、美两国土壤污染防治立法 　　（一）美国 　　早在20世纪30年代，由于对“黑风暴”事件引发的土壤污染、流失侵害农业生产的担忧，美国国会参众两院就通过了《土壤保护法》，1960年代又相继颁布了《联邦危险物质法》(Federal Hazardous Substances Act)和《固体废物处理法》。从20世纪70年代中期开始，针对棕色地块（Brownfields）造成的污染越来越严重的情况，美国从危险废物管理角度对受污染的土壤进行控制和管理，并制定了非常一系列非常严格的法律法规。　　 　　1976年12月，美国国会通过了《固体废物处置法》，又称《资源保护回收法》(Resource Conservation and Recovery Act），这是第一个关于有毒废物的重要法规,“旨在弥补环境法中的最后一个漏洞, 即未加管理的陆地废弃物及有害废物的处置”,规定了从摇篮到坟墓的严格而明确的管理制度。授权环保局对那些可能造成“健康和环境的急迫和重大威胁”的有害废物进行管理, 减少废物的生产量, 提高废物回收及其潜能的再利用。[2]这部法律规定全面对固体废弃物污染土地的现象进行控制，并着重对危险物质危害人体健康和环境的预防进行了规定。1984年，美国国会针对1976年《固体废物处置法》在实施过程中遇到的问题，对该法进行了修订，增加了地下储罐管理专章，规定了地下储存罐的报告制度以及地下储存罐的泄漏、监测、事故预防和补救措施。 　　1980年美国政府颁布了《危险废物设施所有者和运营人条例》，这是一部实施细则，详细规定了危险废物的处理、贮存和后续管理等各个环节，进一步控制固体废物的处理处置对土壤的污染危害。 　　1980年的《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案》（Comprenhensive Enviromental Response Compensation and Liability Act，CERCLA），是美国国会制定的对由于有害废物和有害物质引起的损害向公众赔偿的法律，也是美国污染防治体系的一部基本法律，其主要意图在于修复全国范围内的“棕色地块”。该法对包括土地、厂房、设施等内在不动产的污染者、所有者和使用者以溯及既往的方式规定了法律上的连带严格无限责任，并依据该法，美国政府建立了名为“超级基金（Super found）”的信托基金，对实施这部法律提供一定的资金支持，故该法常被称为“超级基金法”。该法明确了清洁费用的承担者，对土壤污染采取“谁污染谁治理”的原则，由造成污染事故的责任方支付受污染土壤的治理费用，而无法使责任方支付费用的情况下，由“超级基金”承担。“超级基金”主要来自：对特定的化学制品、石油及其制品的生产或进口，剩余的由美国政府提供。美国又以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块治理和再开发的投资。该法颁布实施后，针对经济社会发展中出现的新的环境问题，美国陆续公布了一些修正和补充法案，主要是1986年的《超级基金增补和再授权法案》（Superfund Amendments and Reauthorization Act,SARA）和1997年通过《纳税人减税法》（Taxpayer Relief Act，TRA）。SARA对CERCLA作了重要补充，主要就政府所有的土地或设施的环境污染治理适用CERCLA的问题作了说明；而TRA主要目的是以税收方面的优惠措施，刺激私人资本投资于棕色地块清洁和治理，同时，该法还进一步阐明了污染的责任人和非责任人的界限，并制定了适用于该法的区域的评估标准。 　　此外，美国还从水污染防治和控制、水源地保护和农药、化学品等有毒物质的控制等方面制定了一系列涉及土壤污染防治法律，主要有： 　　1.《清洁水