先行先试.ppt

厦 门 ——再谱辉煌新篇章 引 言 “厦门经济特区… … 为全国改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要窗口和示范带动作用，为推动两岸经贸合作、文化交流和人员往来作出了独特贡献。” “现在，厦门经济特区正站在一个新的发展起点上。 希望你们… …努力谱写厦门经济特区各项事业发展新的辉煌篇章。” ——胡锦涛致厦门经济特区建设30周年的贺信 在庆祝厦门经济特区建设 30周年之际，在特区发展的重要时刻，国务院批准实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》。 一、背景：国家综合配套改革试验区 二、厦门深化两岸交流合作综合配套改革的意义 三、厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验的内容 四、把握厦门发展战略的新重点 五、保障措施和工作机制 一、背景：国家综合配套改革试验区 定义 内涵 目标 特点（与经济特区比较） 设立情况 定义 为了顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的，以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的实验区。 它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。 内涵：（三个层面） 一是国家层面，指综合配套改革试点要对全国的区域经济发展起到“带动和示范”作用； 二是综合配套改革层面，指改革不再是若干分散的单项改革，而是综合配套改革，是一项系统性工程；改变单纯强调经济增长的发展观，要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革。 三是试验区层面，指综合配套改革着眼于“先行先试”，着眼于“体制机制创新”，从而为国家探索新的改革思想、新的发展路径、新的发展模式、新的改革模式积累经验并发挥示范作用。 目标 战略目标——率先建立起完善的社会主义市场经济体制。 基本目标——一是改革在有条件、有代表性的地区、在一些关键领域和环节上先行试点并取得突破，对推动全国改革开放全局具有重大意义；二是在全国形成一批新的区域创新增长极，带动地区政治、经济、文化和社会事业的快速发展。 结构目标——建立“经济市场化、政治民主化、法制健全化、社会和谐化、环境友好型”的社会主义新型发展模式。 特点（与经济特区相区别）： 二、厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验的意义 历史意义 时代意义 理论意义 实践意义 历史意义 30年风雨兼程、30年开拓奋进，厦门经济特区发生了沧桑巨变，成为了科学发展的城市典范，成为了两岸交流合作的前沿平台。 三十而立，站在新的历史起点上，厦门经济特区如何增创新的优势？如何更好发挥龙头示范作用？如何把握新的机遇、选择新的突破口、实现新的跨越？ 《方案》获批，是30年来涉及领域最广、政策措施最多、改革力度最大的综合改革方案，是厦门经济特区开发开放史上的里程碑，是当前和今后一个时期厦门科学发展的行动纲领，标志着厦门特区的改革开放和现代化事业进入到一个新的阶段。 时代意义 从广度上看，综合配套改革试点将涉及社会经济生活的方方面面。包括经济体制、行政体制、文化生活、社会和谐、生态环境等，可称是国家（或区域）现代化的缩影，中国未来的改革设计，都有可能通过综合配套改革试验区寻得突破； 从深度上看，综合配套改革会触及一些体制内核问题，可能是一些经济、社会、法制等制度的再造和整体制度创新过程，许多层面的改革(如财政、金融、土地、港口、户籍)已经牵一发而动全身，必须得到国家的支持。这种情况意味着，谁率先得到国家的扶持，谁就将能够在新一轮的改革中把握主动权，成为当前区域成长最引人瞩目的地方，并极有可能成为未来我国改革的中心节点。 理论意义 增长极理论（法国、佩鲁、1950）：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。 狭义的增长极：一是产业增长极,二是城市增长极,三是潜在的经济增长极。 广义的增长极：制度创新点、对外开放度、消费热点等等. 区域不平衡发展理论（赫希曼、美国、1958）：发展中国家或某一地区不具备全面增长的资本和其它资源，平衡增长是不可能的。投资只能有选择地在若干部门或区域进行，其他部门或地区通过利用这些部门或区域的投资带来的外部经济而逐步得到发展。 前向关联反应：指主导产业在进行生产之前，有许多产业为其提供原料、燃料、生产设备等而产生的部门关联反应。 后向关联反应：指主导产业在进行生产之后，其产品成为许多产业的原料、燃料、生产设备或直接进入消费部门而产生的部门关联反应。 旁侧关联反应：指主导产业在进行生产过程当中，有许多产业为其提供相关的服务而产