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我国人防工作军地双重领导管理体制的认识和建议 篇一：试议我国人民防空管理体制 试议我国人民防空管理体制 发布时间：2012-04-05 11:46 ? 来源： 九江新闻网 ? 一 人民防空管理体制概述 1.1.1 计划经济时代的人民防空管理体制 我国人民防空管理体制可划分为计划经济时代的人民防空体制和计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的人民防空体制。 1950年10月，中央决定成立以周恩来为主任的中央人民防空委员会筹备委员会，成立了人民防空临时工作机构。“1952年底，临时机构解散，在公安部成立了中央人民防空委员会办公室。1953年11月，中央第一次全国人民防空会议确定把人民防空工作列为公安工作的一项任务，将各级人民防空委员会的办事机构列入公安系统建制，作为公安机关的一个业务部门，并将中央人民防空委员会办公室，改称公安部人民防空办公室。1954年，公安部又将人民防空办公室改成人民防空局，各省和重点城市公安厅（局）下设人民防空处或科，从中央到地方形成了比较完善的组织体系。这种由公安部门主管人民防空工作的体制一直延续到1966年。文化大革命开始后，人民防空工作中断。1969年，中央决定恢复人民防空工作，成立了以周恩来为组长的全国人民防空领导小组，人民防空工作由国务院、中央军委双重领导，在总参作战部军种处设立了一个业务组作为办事机构，以后发展为一个处。随着人民防空建设任务的不断发展和技术要求的提高，又陆续在总参工程兵、通信、防化部各设立一个业务处，分别承担具体业务指导工作。同时，还在总参的三所院校和三个研究所（院）分别增设了人民防空教育和科研机构。各大军区和各省、自治区、直辖市以及重点人民防空城市都相继成立了人民防空领导小组，下设人民防空领导小组办公室。从此，国家和大军区人民防空工作以军队为主管理，省、自治区、直辖市，以及重点人民防空城市人民防空工作以地方人民政府为主管理，各级人民防空领导小组纳入人民政府序列，为委办级职能机构。1981年，中央决定全国各级人民防空领导小组改称为人民防空委员会。国家的人民防空领导机构称“中华人民共和国人民防空委员会”，受国务院、中央军委双重领导，其办事机构国家人民防空办公室仍设在总参作战部，负责承办人民防空委员会的日常工作。 计划经济时代的人民防空管理体制主要有三次大的变革：一是列入公安系统建制；二是大军区以上层级实际上由军方管理，省级以下层级由地方人民政府管理；三是1981年改称为人民防空委员会。在计划经济时代，尤其是在上个世纪七十年代，即毛主席说 “深挖洞，广积粮，不称霸”。使备战、备荒、为人民的伟大战略方针更加具体化了。之后，人民防空事业得到了长足发展，尤其是人民防空工程数量突飞猛进。 1.1.2 计划经济向市场经济转轨时期的人民防空管理体制 现行人民防空管理体制的形成，是始于1986年提出的人防建设的市场化，真正确立是以1996年10月29日颁布的《中华人民共和国人民防空法》为标志的，实质上滞后于国家经济体制改革的推进将近8年。人民防空管理体制的深化改革是在2000年11月召开第四次全国人民防空工作会议之后。第三次人防工作会议是在1978年召开的，时隔22年后召开全国人民防空工作会议，其意义重大而深远。现阶段人民防空管理体制的改革进程可以划分为两个大的阶段。 第一阶段（1986年--1996年）[1]1986年12月，经国务院、中央军委批准，由国家城乡建设环保部和国家人民防空委员会联合召开全国人防建设与城市建设相结合工作座谈会，这是建国以来第一次专门研究人防建设与城市建设相结合的工作座谈会。会上，时任国务院副总理的田纪云做了重要讲话，指出了新时期人防、城建工作的新路子，强调要更新观念，在指导思想和实际工作上来一个大的转变，要从临战状态转到长期准备、稳步发展的路子上来，要从只注重工程建设转到各项人防工作协调发展的基点上来，转到坚持平战结合，既强调战备效益，又强调社会效益和经济效益上来，要从人防部门单独组织建设转到与经济建设、城市建设结合进行，以提高城市的整体防卫能力。会议研究了新时期人防工程建设的方向和指导思想，进一步论证了人防建设与城市建设相结合的必然性和可能性及实施措施。1987年9月党的“十三大”提出“社会主义市场体系”概念和“国家调节市场，市场引导企业”模式。1994年11月，根据《国务院、中央军委关于成立国家国防动员委员会的通知》（国发[1994]63号）文件，中央决定撤消两个委员会（即中央军委人民武装委员会、国家人民防空委员会）和一个领导小组（即国务院、中央军委交通战备领导小组），成立以国务院总理为主任的国家国防动员委员会，负责领导国家人民防空办公室、人民武装动员办公室、国民经济动员办公室（新增设的、设在国家计委）和交通战备办公室这四个