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美好乡村建设中存在的问题研究 　　摘 要：调研组以安徽省肥西县严店乡新郑刚村为研究对象，通过调研发现：80%以上的农户自愿参加新农村建设，对房屋与宅基地补偿价格表示满意。新农村建设使人口集聚效应显著，土地流转有序。但存在一些突出问题：诸如宅基地退出补偿标准不明确；“钉子”户导致其他农户不满意；新建房屋存在质量安全隐患；利益申诉渠道不畅等。建议主要包括：高水平规划美好乡村；准确定位美好乡村建设中政府责任；拓宽家庭集资筹款渠道；完善村务制度，提高村干部素质；完善新农村建设质量全过程监控机制；拓展美好乡村多方融资渠道；明确宅基地退出补偿机制；同步提高农村人口质量与农村生态品质等。 　　关键词：美好乡村；宅基地；补偿；问题 　　中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）12-05-02 　　“十八大”提出建设美丽中国后，安徽省适时出台《关于全面推进美好乡村建设的决定》，要求扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平。美好乡村建设的大力推进切实改善了农民居住条件以及农村基础设施，盘活了大量闲置宅基地，提升了农民生活品质。然而，在建设中也存在着一些突出问题，急需研究解决。现以肥西严店乡郑刚村为例进行剖析。 　　1 美好乡村建设状况 　　调查发现，美好乡村建设成效显著，农民总体上满意，被访谈村民大多数发自内心的对党和政府表达感激之情。 　　1.1 新村选址合理，决策过程民主 村址的选择要满足规避自然灾害、少占用耕地、交通便捷3个条件。新郑岗村选址皆满足以上3条。选址决策上充分体现政府引导、行业部门提供技术咨询、村民自主决策。村民对村址都表示满意。 　　1.2 补偿标准较低，基本达到村民预期 郑岗村确立3个不同层级的旧房拆除补偿标准：基建房补助240元/?O，平房补助380元/?O，楼房补助400元/?O，补偿价低于目前建房成本。但由于拆迁房大都在15a以上，补偿标准基本等同于初建时成本。此外愿意退出宅基地的住户，政府给予10万元左右的奖励，直接划为农户集资款。退出宅基地拆除旧房的农户，补偿和奖励合计在14万左右。集资房成本约1 600元/m2，一套住房总价约20万元。农户只需按700元/m2价格缴纳集资款，农户集资一套住房实际支付集资款6万元左右。因此，90%以上农民接受补偿标准。 　　1.3 宅基地退出补偿标准不明晰，部分住户不愿参加 约有80%的住户自愿参加。不愿意参加的原因主要为2点：一是现有住房为新建住房；二是现有房屋面积较大。在补偿时旧房没有按年份区别对待，宅基地退出奖励也没有与面积挂钩，导致新建住房户或者房屋面积较大户不愿参加。为了进度和效果，政府允许这些农户暂不交款以承诺形式参与集资，但依然有3户没有参与，目前处于孤岛状态。 　　1.4 建房资格有别，女性及老年地位弱势 村集体规定：核心家庭、直系家庭只能集资1套。复合家庭中已婚兄弟可以各集资1套，但其父母不得参加集资建房。由于政策的刚性，家中女性、年龄较小或者未婚的男同志没有集资资格，导致一些家庭不满。并且这种以子女为主体的集资模式，在一定程度上导致老年人家庭地位弱势。有集资资格而又不需住房者，村集体默许私下转让，受让方需要支付一定的转让费。直接放弃集资权者，村集体给予奖励5 000元，村集体因此少承担建设成本9.5万元左右。 　　1.5 农田集中流转，转让价格合理 新农村建设与农田流转同步实施。农户承包地基本上都转让与农业企业，最初转让费500元/667m2?a，年递增50元/667m2，村民对此也表示满意。 　　2 美好乡村建设中的问题 　　2.1 部分农户集资款严重拖欠 当初不愿意集资的农户，为了进度和整体效果，在没有征得其完全同意时就建房，在没有交款时就让其搬进新房。目前有100多户没有缴纳房款，占13%。未交款房户主要有3类：一是有能力缴纳房款，对集资房价格不满意，恶意不缴款。第二类是只有部分购买能力，缴不起全额。第三类是完全没有能力缴纳房款。而村集体拿不出任何措施，束手无策。一些恶意不交的住户引起已足额交款农户心理失衡，认为村委会缺乏诚信，希望能退回部分集资款，群众与当初组织管理者、村委会关系紧张。 　　2.2 宅基地退出补偿标准不明晰 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。”农村宅基地增值成为未来经济发展趋势。新农村建设后，大多数农户宅基地面积缩小，目前不论面积大小统一标准的奖励方式以及对宅基地增值的预期，导致一些农户担心未来宅基地增值自己得不偿失，不愿完全退出宅基地，阻碍下一步农民参与新农村建设的积极性。 　　2.3 新建房屋质量存在隐患 新建房施工过程中，虽然由村委会、村民代表负责监督工程质量