自考【行政組织理论】笔记整理.docVIP

【行政组织理论】 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 组织与行政组织概述： 组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 二、行政组织的性质： (一) 行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）；②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征） （三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同 # 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 # 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 三、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ①是行政人员的载体; ②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证; ③是一个能动的整体。 四、行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能； ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性 第二节 行政组织理论的研究内容: 一、行政组织理论的研究内容 （一）行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展） （二）行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） （三）行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） （四）行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 二、政组织理论的学科性质：阶级性、社会性 三、行政组织理论与相关学科的关系 （一）行政组织理论的专业基础理论是政治学行政组织理论是管理学的分支学科行政组织理论是行政管理学的分支学科行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 人物 其思想或原则 早期 柏拉图 《理想国》 《政治家篇》 ①社会分工是国家行政组织存在的基础 ②无学识者不能治国 ③治国者应以教育为“第一要务” ④依法行政 亚里士多德 《政治学》 ①首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别 ②提出设置行政机构的依据 ③行政组织的职能的思想 ④行政人员的任用原则 ⑤建立行政监督机构 ⑥崇尚法治 马基雅维利 《君主论》《讲话集》 第一个论述过国家行政组织管理原则的人。 ①群众支持原则 ②组织内聚力原则 ③组织领导者必须具有超出常人的能力原则 ④持续存在下去的原则 官房学派 ①建立统一、完整有效的行政组织制度与方法 ②选用优秀的人才担任国家官职 ③国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续； ④加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理 卢梭 《社会契约论》 ①政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从 ②政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归 汉密尔顿 《联邦党人文集》 ①扩大行政部门的权力 ②建立强有力的行政组织 密尔 ①衡量行政组织工作好坏的标准：能否促进社会利益的增长 ②界定了政府的职能 ③行政组织的分工要合理 ④政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任 传统时期 产生于 19世纪末 20世纪初 威尔逊 “西方行政学”创始人 ①明确行政组织的职能、任务和范围 ②改进政府机关的组织结构与工作方法 ③行政组织应成为公众信赖的机关 泰罗 “科学管理之父” 《科学管理原理》 ①管理职能与作业职能相分离 ①管理职能的专门化 ③组织工作要计划化、标准化、程序化 ④组织管理中的例外管理 法约尔 《工业管理与一般管理》 ①组织与管理密切相关 ②管理理论应用范围 ③组织的层级结构 ④组织管理的五要素 ⑤14条组织管理原则 韦伯 “组织理论之父” ①合法的权威的三类型：传统权威；超人权威； 法理型权威 ②官僚制组织的特征（是法理型权威最适宜的组织形式。） 古立克、厄威克 ①首次提出“组织理论“的学科名称 ②组织管理