《调动积极性提高服务水平.docVIP

转变作风 求实创新 切实提高基层服务水平 ***县畜牧兽医局 二0一一年五月三日 ***县是一个农牧结合的大县，全县耕地面积100万亩，草场总面积454万亩，农区养殖业比较发达。至2010年，全县牲畜存栏从“十五”末的83万头增长到了87.36万头，增长5%；家禽养殖量从600元只增长到800万只；出栏牲畜70.52万头，增长21%；肉产量3.78万吨，增长21%；奶产量9.91万吨，增长63%；蛋产量3.068万吨，增长32.5%，畜牧业总产值达到10.67亿元，增长64%，实现农牧民人均增收年均增长200元以上，其中2010年增收超过300元，农牧民来自畜牧业的收入达到1676元，较“十一五”初增长900元，畜牧业综合生产能力进一步提高，对农牧民收入增长的支撑作用不断增强。“十一五”是我县畜牧业从传统畜牧业向现代畜牧业发展起步的新时期，也是我县探索和创新畜牧基层服务体系建设，强化基层技术力量，调动技术员工作积极性，提升服务农牧民的质量和水平的关键时期。经过近10年，特别是“十一五”期间的深化改革，我县畜牧基层技术服务网络不断延伸，队伍活力明显增强，为推进畜牧业发展提供了有力的技术支撑和服务保障。 一、畜牧系统人事改革前人才队伍状况 2001年乡站三权归县，由于长期管理松期，大部分职工精神不振，基层专业技术人员严重不足，畜牧技术人员严重流失，仅外单位长期借调人员达23人之多。加之办公设施简陋，近一半以上乡站办公室破旧不堪，无围墙，甚至有五个乡畜牧兽医站无办公场所，导致基层站所业务工作开展很不正常，技术员业务水平低，服务意识差，群众反映不好。同时，一些经验丰富的老技术员逐年退休，虽然2000年前后新分配不少从大中专院校畜牧专业的毕业生，但年轻技术员缺乏实践经验，还未成长起来，技术精湛的高级畜牧技术人才更是凤毛麟角，畜牧技术员队伍面临一种青黄不接的状态。随着中央西部大开发战略实施，畜牧业作为新疆优势产业，逐渐成为农村产业结构调整的重点，畜牧工作力度、深度、广度也随之逐年拓展延伸，这就对畜牧工作一线的专业技术队伍提出了更高的要求，于是，如何解决乡镇一级专业技术力量薄弱，并充分挖掘培养现有人才资源，强化基层服务水平，以适应现代畜牧业发展的需要提上了议事日程。 二、采取的主要措施 2001年基层畜牧站三权归县，给畜牧系统人事制度改革的推行创造了有利条件，畜牧局大胆探索，按照循序渐进，分步实施的原则，不断深化事业单位人事制度改革，强化了对乡站队伍的管理，分步实行了风险工资责任制、“三定两挂钩”、“三定三挂钩”和全员聘用上岗措施，建立起服务业绩与技术职称评聘挂钩，与工资待遇挂钩，与效益挂钩的管理机制。 （一）合理调配，建立干部能上能下的用人机制。打破县、乡技术员调配界限，在乡站与乡站、乡站与县站之间进行人员交流，根据工作需要有计划的下派人员到乡站轮岗、锻炼，选拔优秀年轻技术骨干到县站工作或任乡站站长及班组长，调动技术人员工作积极性。五年间，共任免、调整站长55人次，任免、调整乡站技术员87人次，辞退聘用技术员7人。 （二）科学设置岗位，全面实行聘用上岗。一是乡站以村为单位分解工作任务，设置岗位。根据村队牲畜头数每个村设1-3个工作岗位，技术员实行包村负责制和责任追究制，对技术员所包村发生疫情及其他事故追究相应责任。二是合理设置兼职岗位。除防疫工作外，技术员分工兼任配种、检疫、奶业饲料监管、草原管理等工作岗位，其中每300头黄牛冷配任务设1名配种员；每乡2-3名检疫员、1-2名奶业饲料监管员；半农半牧、牧业乡设2-3名草原监管员。乡站根据年初下达的工作任务和工作需要，按照公开、公平、人尽其才的原则，确定每个技术员的工作、创收任务及兼职岗位，签订责任书。二是落聘人员统一调配安置。乡站技术员岗位实行一年一聘，当年落聘人员由畜牧兽医局统一调配安置，不服从安排者，视为自动离岗，不再重新安排，离岗后只发放生活费（即工资总额的50%）。离岗最长不超过半年，超过半年的，退回人事部门，若连续两年落聘的，直接退回人事部门，限期调离。 （三）择优选聘，充实畜牧技术员队伍。在编技术员以外的空缺岗位，采取公开招考的形式，从专业对口的待分配毕业生、农民技术员中择优选聘，2004年以来，我县分三次择优选聘100名村级防疫员、13名猪禽专干安排到人员严重短缺的乡站，增设140名协防员协助开展春秋两季集中强制免疫工作，村级防疫员及协防员生活补助费纳入县财政预算，每月每人400元，进一步充实和稳定了基层防疫员队伍。 （四）强化管理，严格考核。畜牧系统全员实行风险工资制，畜牧兽医局统一将技术员工资的20%逐月扣发，年底根据考核结果兑现。干部考核实行倒扣分制，结合平时检查和年底考核进行综合打分，将平时考勤、责任追究、上下半年动物强制免疫合格率全部纳入考核内容，逐一细化了扣