2 第二章 公共部门人力资源管理的法治化[精].pptVIP

公职人员的行政职务关系的内容 行政职务的产生方式 方式 具体方法 适用范围 选任 由权力机关通过选举产生的行政职务。 我国一级政府的组成人员，按宪法和组织法的规定，以选任方式获得行政职务，实行任期制。 委任 由有任免权的机关任命公民担任行政公职，产生行政职务关系。 在我国，可以由权力机关委任，也可以由行政机关委任。 考任 通过行政机关人身主管部门组织的公开考试，择优录用公务员，使公民与国家形成了行政职务关系。 一般初任公务员以考任方式获得国家的任用。 调任 通过政府人事主管部门直接的调配，担任行政公职。 聘任 行政机关通过招聘渠道吸收公务员，形成行政职务关系。 除各级政府的组成人员以外的公务员，实行常任制，行政职务关系根据国家公务员法规规定产生和管理。 行政职务的变更或消失 三、公职人员的双重身份 公务员的双重行为 不同行为 特征 个人行为 个人行为是以行为人自己的名义从事的活动，它只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。 公务行为 公务行为的特征： 第一，公务员有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事公务活动。 第二，公务行为具有国家的强制性。公务行为引起的效果由所属的国家行政机关承受。公务员执行公务中的个人过错行为，其所属行政机关负有连带责任。 第三，公务员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。 划分个人行为和公务行为的三个标准 1． 公务员的行为以所属单位名义作出的，属公务行为；以自己名义作出的，则属个人行为。 2． 公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合第一条标准和第三条标准综合认定。 3． 公务员的行为是执行单位的命令和委托，不管单位的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。 第四节 国家公职人员管理机构的职责权限 1 制定规范权 即根据国家有关公务员管理的法律、法规，制定比较具体的管理规定、办法和实施细则的权力。一般只限于中央政府的公务员管理职能部门所有。 2 录用权 将非公务员按法定条件和程序吸收为公务员。 3 考核权 按法律规定对公务员的德才情况进行日常考核和专门考核。 4 奖励权 依法对工作成绩优异或有其他突出贡献的公务员予以奖励。 5 行政处分权 对有违法违纪行为的公务员依法予以行政处分。 一、公务员管理机构的职权 6 任免权。 依法对应当任命或免去行政职务的公务员予以任命或免职。 7 辞退权 依照法定条件和程序对公务员予以辞退。 8 人事纠纷裁定权 依法对公务员人事行政管理中出现的纠纷和争议予以裁判和决定。 9 其他人事决定权 包括依法决定公务员的转任、轮换、回避、退休、退职，以及决定和批准公务员的离职培训或请假等. 二、公务员管理机构的主要职责 1 撤销违法决定 包括宣布有关决定无效，并停止该决定的执行。 2 纠正处理不当之处 如果决定是有关部分违法或不当，应对错误或不当的部分予以纠正．不能全部撤销。 3 履行职责 如果管理机构的违法或不当，是由于未依法履行法定职责造成的，应立即履行有关职责。 4 赔礼道歉，恢复名誉 如果有错误决定时，无论是否对公务员造成了实际损害，有关机关都应向公务员承认错误，赔礼道歉。如果造成公务员名誉损害的，应负责恢复其名誉，挽回不良影响。 5 恢复原状 撤销错误决定后，应恢复公务员原有的职务、行政级别、工资福利和其他待遇等。 6 经济赔偿 赔偿因执行错误决定给公务员带来的经济损失。 三、公务员管理机构的组织形式 1．从公务员管理机构与行政系统的关系看 2．从公务员管理机构承担的职能范围看 3．从国家结构形式这一标准看 四、公务员管理机构组建的发展趋势 【本章思考题】 《公共部门人力资源管理》 中国矿业大学文法学院 第二章 公共部门人力资源管理的法治化 【本章主要内容】 【本章重点】 第一节公共部门人力资源管理法治化的意义 一、公共部门人力资源管理法治化的内涵 3、法治化要实现两项基本功能 二、公共部门人力资源管理法治化的作用 三、公共部门人力资源管理法治化的要素 第二节 国家公务员法的形式与性质 【思考】 一、国家公务员法的渊源 二、国家公务员法的体系 1．公务员总法或基本规范 2．公务员的各种配套法规 在总法或基本法规上制定的公务员管理综合或自行法规，是对总法或基本法规的延伸、补充或解释。大致有三种情况： 配套法规与总法或基本法的关系 代表国家 作为总法或基本法规的补充。 日本 单项法规代替总法发挥重要作用 美国 只有一系列单行的法规，没有制定完整的公务员总法规或基本法规，一切管理制度和措施均由单行法规阐明。 英国 3．地方公务员法 各个国家在中央与地方的公务员法制关系上有共性，也有差异。 中央与地方公务员法的关系 代