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职业教育集团化办学的产生背景及发展态势研究 一、职业教育集团化办学产生背景分析 １.历史发展的必然要求 20世纪80年代末以来，随着教育民营力量的崛起，出现了新的教育集团形式——“公校私营”（Public School’s Privatization）运动中的教育公司。所谓“公校私营”，即国立或公立学校受国家政府委托由社会私人团体或私人经营。这种对原本国有性质的教育而进行的民营性质的管理，通常通过教育公司来进行，这种教育公司“大规模地运用其他竞争性行业中高超高的企业发展和产业重组的手段和工具，高速教育资源配置关系，建立规模竞争优势”。构成教育民营发展背景主要是社会社会对教育的选择性日益强烈，同事时国家教育负担的沉重和国家对教育控制的减弱，使教育民营成为一种潮流。 我国职业教育的市场化浪潮发端于1980年国务院批转教育部、国家劳动总局的《关于中等教育结构改革的报告》，该报告允许集体和个人举办职业学校，到1985年政府鼓励社会力量举办职业学校，1993年中央颁发的《关于加快发展第三产业的规定》，第一次明确将教育归入第三产业，并作为发展的重点。2003年出台的《中外合作办学条例》进一步强化了市场介入职业教育的全面性，“国家鼓励在高等教育、职业教育领域发展中外合作办学”。至此，多元化的职业教育办学格局形成，职业教育集团化发展在政策和法治环境上获得了历史性突破。 ２.社会经济发展的必然要求 首先，人类正在进入一个以智力资源的占有、配置，知识的生产、分配、使用为最重要因素的知识经济时代，这其中标志性的时间是：1996年经济合作与发展组织（DECD）发布了《以知识为基础的年度报告》，宣告了知识经济的来临。对此中科院提出建立国家创新体系以迎接知识经济的挑战。江泽民同志多次发表讲话，强调“知识经济、创新意识，对于我国21世纪的发展至关重要”。各类人士也纷纷发表文章，探讨知识经济对我们的影响及国家的应对之策，所有这些讨论都归结到一点，就是要大力发展科技、教育。“教育的功能已经不仅仅是卡法社会的人力资源，它更重要的价值在于创造我们这个社会的生存资源。”知识经济、全球化等时代背景对教育及人才提出了新的需求，“造就数以亿计的高素质的劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖新人才”，对优质教育特别是职业教育提出了迫切的需求。 其次，市场经济的渗透。改革开放30年来，中国特色社会主义市场经济渐趋成熟，市场经济体制要求改变教育资源完全由计划部门统一计划、统一管理和统一分配的体制格局，向建立起适应社会主义市场经济体制的教育资源配置方式的改革。改革开放的巨大成就冲击了人们长期的思想束缚，也造就了数以万计的民营企业家，积累了数以亿万计的民间资本。2002年中国国内生产总值历史性地超过10万亿；2001年中国教育经费总投入达到十年来的最高点4000亿；2001年的个人与社会力量办学投资是86亿元。其中落差，不言而喻。据统计，2001年，国内民营经济占全社会的投资比重已上升到44.6%，几乎占据了“半壁江山”。民资投资的勃兴、提速使中国经济开始摆脱对积极财政政策的绝对依赖，逐渐进入了自我发展的轨道。 ３.职业教育自身发展的客观要求 中国教育现在面临的最大矛盾是人民大众对优质教育的无限需求和优质教育资源的极度匮乏之间的矛盾。句张铁明的研究，中国优质教育资源（以重点学校容量计）只有2%，如此则只有通过教育的大发展来扩大社会的优质教育资源的供给。从优质资源形成的可能途径分析，一是吸引民间投资形成新增优质教育资源，二是对现在资源进行从组改改造，优化教育资源配置，时期转变为优质教育资源。这也是教育集团的形成的两种主要途径。在这样的背景下，实现职业教育量的扩张到质的提高，已经成为职业教育发展的必要要求。显然，要从根本上提高职业教育的办学效益，就必须改变原来的那种“粗放经营”模式。寻求一种更科学、合理的形式，以便让有限的职业教育资源充分运用起来。唯有以“高度集约化”的办学方式——职业教育集团化办学，才能实现职业教育发展的二次飞跃。 职业教育集团化办学的发展态势 １.集团化和产业化 职业教育集团化和产业化将是职业教育发展的必然态势。教育集团在上世纪90年代获得了巨大的发展，这是教育的产业属性得到肯定和企业集团组织形式的成功启示双重作用的结果。一方面，人们经历多年的实践和反复探索，最终承认教育作为社会生产发展到一定阶段的文化现象，具有与经济组织相区别的特殊性，但也具有产业性的一面；另一方面，商品经济的不断进步，市场竞争的日趋激烈，社会化大生产要求的持续提高，促使企业的组织形态及企业之间的结合关系不断变革，最终出现了企业集团这一组织形式，它的优势在于：以企业集团组织为基础的企业扩张不仅可以节约交易费用，还可以充分利用经营资源，实现规模经济和广度经济，具有较高的激励力度。 因此，当教