2012-2013学年第二学期《财政与金融学》(11会本)第01讲[精].pptVIP

1.1 财政概述 四、政府干预 市场配置资源存在市场失灵，社会资源配置必须还要有效地运用另一种方式即政府配置或称政府干预。 政府干预的主要作用是弥补市场失灵。 * 财政与金融 1.1 财政概述 1.政府干预方式 政府干预主要有两种方式：直接干预与间接干预。 以上列举的市场失灵现象，政府可采取不同的干预方式，如下表所示： * 财政与金融 1.1 财政概述 2.政府失灵 在政府与市场的关系中，通常把政府的活动领域界定在市场失灵的区域。但理智地说，政府并不能在市场失灵的所有区域有效活动，也就是政府干预并非总是有效的。有时候政府的不作为比有作为更明智。 因为，政府也不是万能的，它不完全具各理想化政府的条件，即存在政府失灵，如信息失真、决策失误、管理失控、监督失效等。 * 财政与金融 1.1 财政概述 3.正确履行政府职能 政府职能是指政府依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。 政府职能在不同的社会形态、不同的经济发展阶段和不同的政治经济体制下，其具体构成存在共性，也存在很大的差别。 政府职能是行政管理体制和机构改革的关键。 * 财政与金融 1.1 财政概述 1.1.2 财政的一般概念 财政是政府为满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的分配活动。 * 财政与金融 1.1 财政概述 围绕财政的概念，我们可以从以下几个方面做进一步阐释： 财政是一个分配范畴 财政分配的主体是国家(或政府) 财政分配的客体(或对象)是一部分社会产品，主要是剩余产品 财政分配的形式与一定的经济形态相联系 财政分配的目的是实现国家职能，表现为满足社会公共需要 财政分配的过程主要依靠政府预算收支来实现 * 财政与金融 1.1 财政概述 1.1.3 财政的产生和发展 一、财政的产生 财政是属于经济范畴，也是一个历史范畴，又是一个政治范畴。 财政的产生需要具备两个条件：一是经济条件，是财政产生的首要条件；二是政治条件，是财政产生的必要条件。 * 财政与金融 1.1 财政概述 财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。 财政的产生是一个长期的历史过程，是人类社会生产力水平发展到一定历史阶段的产物。 国家为了维持其行使职能的物质需要，就产生了凭借国家权力进行的从社会产品分配中独立出来的特殊分配，即财政分配。 * 财政与金融 1.1 财政概述 * 财政与金融 剩余产品 出现 人类社会三次大分工 促进生产力进步 贫富 分化 财政 产生 国家 产生 阶级和阶级 斗争出现 1.1 财政概述 二、财政的发展 随着社会生产力的发展和国家政权的更替，财政的性质、内容和形式都在不断地发生变化。 在生产资料私有制的社会，先后出现过奴隶制国家财政、封建制国家财政和资本主义制国家财政。 * 财政与金融 1.1 财政概述 * 财政与金融 收入 支出 特点 奴隶制 国家 财政 王室土地收入 徭役 战争掠夺收入 捐税 战争暴力机构支出 王室开支 祭祀活动开支 农业发展支出 直接在生产过程中征收 王室收支与国家收支混在一起 封建制 国家 财政 赋税为主要收入 盐铁酒专卖收入 货币铸造收入 战争暴力机构支出 王室和官奉支出 公共工程支出 在生产过程之外运用权力征收 王室收支与国家收支逐步分离 后期出现国家预算 资本 主义制 国家 财政 税收 国债收入 政府行政经费支出 国防费支出 社会福利支出 科学文化支出 收支全部货币化 运用赤字财政政策调节干预经济 1.1 财政概述 1.1.4 财政的公共性 财政历来是指国家财政或政府财政，本来是没有什么异议的。 有时只是为了强调其分配主体，同时也为了区别企业财务等，才使用国家财政这一全称，而不用简称财政。 但最近几年，“公共财政”这一术语的使用频率越来越高，争论亦日趋激烈。 * 财政与金融 1.1 财政概述 我们认为，财政本来就是公共的，如果某类收支活动是私人的（或市场的），就断然不会是财政。 当然，换个角度来讲，财政的公共性又是发展的，在不同的政治经济条件下和历史发展的不同阶段，其实现形式和存在范围是不完全相同的，而“越位分配或缺位分配”只是财政公共性的扭曲表现，这正是我们今天改革的应有之意和着力点。 * 财政与金融 1.1 财政概述 财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程。 公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，其基本特征是： ①公共性； ②非盈利性； ③民主性与法治性。 * 财政与金融 1.1 财政概述 1.1.5 我国财政转型——公共财政的建立 在社会主义市场经济条件下的公共财政的职能范围，同样只能以“市场失灵或缺陷”为逻辑起点，从纠正和克服“市场失灵或缺陷”